Dnia 13 grudnia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA: Anna Stępień (spr.) Sędziowie Sędzia WSA: Renata Kubot - Szustowska Sędzia WSA: Sławomir Wojciechowski Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Orzechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2011 roku przy udziale --- sprawy ze skargi I. K. - D. i L. D. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie nakazu wstrzymania prowadzenia robót budowlanych p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. przyznać i nakazać wypłatę z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi adwokatowi T. G. prowadzącemu Kancelarię Adwokacką w Ł. przy al. [...] kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych obejmującą podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącym z urzędu.
I. K. - D. i L. D. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na przekroczenie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. uprawnień, pozostawanie w bezczynności, a także przewlekłe i biurokratyczne załatwianie spraw z naruszeniem praworządności i ich interesów.
W uzasadnieniu skarżący podnieśli, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. pozostaje w bezczynności wobec ich wniosków z dnia 21 stycznia, 7 lutego, 1 i 17 marca, 8 kwietnia, 16 maja i 27 czerwca 2011r. oraz postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Nie wykonuje decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] i [...].
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. wniósł o jej oddalenie.
W uzasadnieniu organ administracji podniósł, że w wyniku postępowania wszczętego w sprawie budowy budynku handlowego na działce nr [...] w W. przy ul. A, realizowanego na podstawie decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z dnia [...] ustalono, iż roboty budowlane wykonywane są w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych we wskazanej decyzji o pozwoleniu na budowę.
Skarżących kilkukrotnie bezskutecznie wzywano do uzupełnienia wniosków o wznowienie postępowania zgodnie ze wskazaniami zawartymi w decyzjach [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. nr [...] i [...]. Postanowieniem z dnia [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. odmówił wyznaczenia dodatkowego terminu do załatwienia sprawy, uznając, że organ pierwszej instancji nie pozostawał w bezczynności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Postępowanie przed sądami administracyjnymi w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne) normuje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływana dalej jako p.p.s.a., o czym stanowi jej art. 1.
W myśl art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Warunkiem dopuszczalności skargi jest więc wyczerpanie przez skarżącego przysługujących mu środków zaskarżenia w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W przypadku skargi na bezczynność organu administracji takim środkiem jest zażalenie do organu wyższego stopnia z art. 37 § 1 K.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 K.p.a. lub ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.