Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w osobie: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. i S. J. oraz R. K. na bezczynność Narodowego Funduszu Zdrowia Oddziału Wojewódzkiego w przedmiocie nie wszczęcia postępowania administracyjnego - p o s t a n a w i a - skargę odrzucić.
II SAB/Rz 25/09
U Z A S A D N I E N I E
Przedmiotem skargi z dnia 22 maja 2009 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym S. W.) skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie przez J. i S. J. oraz R. K. jest bezczynność Narodowego Funduszu Zdrowia Oddziału Wojewódzkiego- dalej w skrócie OW NFZ. Bezczynność ta dotyczyła nie wszczęcia postępowania administracyjnego przez organ w odpowiedzi na skargę złożoną przez skarżących w piśmie z dnia 5 lutego 2009 r. - odnośnie działania ratowników medycznych w Pogotowiu Ratunkowym w Powiatowym Szpitalu Specjalistycznym w S. i dyrektora tego szpitalu. Zarzucana bezczynność dotyczyła również odmowy przez OW NFZ skierowania odwołania skarżących do organu wyższego stopnia tj. Prezesa NFZ. Skarżący wskazali na naruszenie przez NFZ art. 233, art. 128 i art. 133 kodeksu postępowania administracyjnego.
W uzasadnieniu skarżący zarzucili, że NFZ przyjął skargę uznając się właściwym do jej rozpatrzenia, nie powiadamiając o wszczęciu postępowania administracyjnego, tylko poinformował pismem z dnia 24 lutego 2009 r. o przekazaniu sprawy do konsultanta wojewódzkiego w zakresie medycyny ratunkowej z prośbą o opinię. Podnieśli, że NFZ uchylił się od odpowiedzialności i podjęcia decyzji, do której jest zobowiązany przez prawo, czy uznaje skargę za zasadną lub nie. Ich zdaniem opinia wyrażona przez konsultanta wojewódzkiego nie może być decydująca o zasadności lub bezzasadności skargi.
Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w odpowiedzi na skargę (pismo z dnia 8 czerwca 2009 r.) wniósł o odrzucenie wyżej wymienionej skargi z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego w tej sprawie. Organ wyjaśnił, że sprawa J. i S. J. oraz R. K. nie jest sprawą w której Dyrektor oddziału NFZ ma kompetencję do wydania decyzji, dlatego w sprawie nie zostało wszczęte postępowanie administracyjne. Ponadto wskazał, że Rzecznik Praw Pacjenta w imieniu OW NFZ zwrócił się w sprawie skarżących o opinię do Konsultanta Wojewódzkiego w zakresie medycyny ratunkowej, informując jednocześnie o tym J. i S. J. pismem z dnia 24 lutego 2009 r. Następnie Konsultant Wojewódzki pismem z dnia 17 kwietnia 2009 r. odpowiadając na pismo RPP stwierdził, że akcja ratunkowa przeprowadzona przez ratowników medycznych była prawidłowa pod względem medycznym i transportu do szpitala. Odpowiedź ta została przekazana J. i S. J. pismem z dnia 20 kwietnia 2009 r. Następnie skarżący pismem z dnia 28 kwietnia 2009 r. skierowanym do RPP NFZ zarzucili naruszenie art. 7, art. 9, art. 10 § 1, art. 75, art. 107 § 3, art. 238 i art. 237 kodeksu postępowania administracyjnego. W piśmie tym skarżący określili, że NFZ OW wydał "decyzję" od której wnieśli odwołanie do organu wyższego stopnia tj. do Prezesa NFZ. W odpowiedzi Dyrektor OW NFZ wyjaśnił, że NFZ nie wydaje decyzji administracyjnych w zakresie ustalenia prawidłowości leczenia (pismo z dnia 5 maja 2009 r.). Wyjaśnił nadto, że przekazana opinia Konsultanta Wojewódzkiego za pośrednictwem RPP jest opinią medyczną wydaną przez podmiot niezależny od NFZ, a nie decyzją administracyjną od której przysługuje odwołanie do Prezesa NFZ.