Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka - Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 30 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Rady Gminy o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi [... z siedzibą w [...] na bezczynność Rady Gminy w przedmiocie podjęcia uchwały postanowił: odmówić dopuszczenia Rady Gminy do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Firma A z siedzibą w [...] wystąpiła ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na bezczynność Rady Gminy [...] w przedmiocie podjęcia uchwały o przystąpieniu do opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru i terenu [...] odpowiedzi na ww. skargę Wójt Gminy, wniósł o jej odrzucenie.
Pismem z dnia [...] r., Rada Gminy, działająca poprzez pełnomocnika adw. E. K. zwróciła się do Sądu z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Wnosząca argumentowała, że w przedmiotowej sprawie zachodzi sytuacja szczególna, o której mowa w uchwale NSA z dnia 13 listopada 2012 r., sygn. akt I OPS 3/12, a mianowicie konieczność samodzielnego działania rady gminy, gdyby reprezentacja przez wójta mogła spowodować pozbawienie rady gminy prawa do ochrony sądowej. Na uzasadnienie podniesionej przesłanki, Rada Gminy wskazała, że Wójt Gminy podawał sprzeczne stanowiska i opinie, które spowodowały zarzucaną bezczynność. Podała, że na gruncie sprawy z wniosku Firmy A istnieje spór między Radą a Wójtem Gminy, oba organy prezentują sprzeczne stanowiska, a ewentualne przyszłe rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie miałoby skutek dotyczący Rady Gminy.
Postanowieniem z dnia 27 sierpnia 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił, jako niedopuszczalną skargę Firmy A na bezczynność Rady Gminy.
Na wezwanie Sądu do złożenia oświadczenia, czy wobec wydania ww. postanowienia Rada Gminy podtrzymuje wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, w piśmie z dnia [...] r. wnioskodawca działający poprzez adw. E. K., podtrzymał przedmiotowy wniosek.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:
Przedmiotowy wniosek Rady Gminy o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania sądowego, należy w rozpatrzyć świetle przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwaną dalej "P.p.s.a".
Zgodnie z art. 32 P.p.s.a., w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi.
Stosownie zaś do art. 33 § 1 P.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 P.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie (art. 33 § 2 P.p.s.a.).
Wyżej wymieniona regulacja prawna tworzy odrębną kategorię podmiotów postępowania, różną od stron i określa ich mianem uczestników postępowania. Konieczne jest w tym miejscu odwołanie się do treści art. 12 P.p.s.a., które przewiduje, że ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania. Wykładnia systemowa powołanego przepisu przesądza, że stanowi on w istocie o trzech kategoriach podmiotów postępowania sądowoadministracyjnego, a mianowicie stronie (art. 32 P.p.s.a.), uczestniku postępowania na prawach strony (art. 33 § 1 P.p.s.a.) oraz uczestniku postępowania (art. 33 § 2 P.p.s.a.). Konstytuuje on generalną regułę - jeżeli w przepisach szczególnych ustawy określone zostały prawa i obowiązki strony, to takie same prawa i obowiązki przysługują również uczestnikom postępowania na prawach strony i uczestnikom postępowania (patrz J. Drachal. A. Wiktorowska, G. Rząsa, w Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2013 r., s. 141-142).