Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie wniosku z dnia [...] maja 2017 r. o wyłączenie stosowania przepisów p o s t a n a w i a: odrzucić skargę
Pismem z [...] kwietnia 2019 r. D. W. (dalej: "skarżąca") wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej: "organ", "Minister") postępowania w przedmiocie jej wniosku z [...] maja 2017 r. o wyłączenie stosowania przepisów art. 15c, art. 22a i art. 24a ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2018 r., poz. 132 ze zm.; dalej: "ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym").
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi; ewentualnie o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej wobec niewniesienia przez skarżącą ponaglenia w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Pismem z [...] czerwca 2019 r. Sąd wezwał skarżącą do udzielenia w terminie 7 dni informacji czy, przed wniesieniem skargi do tut. Sądu na przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania zainicjowanego jej wnioskiem z [...] maja 2017 r., złożyła do Ministra ponaglenie - pod rygorem uznania, że skarżąca nie wnosiła ponaglenia do organu. W przypadku odpowiedzi twierdzącej, Sąd zobowiązał skarżącą do nadesłania w ww. terminie odpisu lub kopii ponaglenia wraz z dowodem nadania tego dokumentu do organu.
Powyższe wezwanie Sądu doręczono osobiście skarżącej [...] czerwca 2019 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - karta nr [...] akt sądowych sprawy), lecz dotychczas skarżąca nie odpowiedziała na nie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
W myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej: "k.p.a."), stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli:
1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność);
2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość).
Ponaglenie zawiera uzasadnienie (art. 37 § 2 k.p.a.).
Natomiast w myśl art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się:
1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie;
2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia.