Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku D. Z. o wymierzenie Burmistrzowi N. grzywny postanawia 1. wymierzyć Burmistrzowi N. grzywnę w wysokości 200 zł (dwieście złotych); 2. zasądzić od Burmistrza N. na rzecz D. Z. kwotę 603,20 (sześćset trzy i 20/100) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 5 października 2016 r. D. Z. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniosek o wymierzenie Burmistrzowi N. grzywny za nieprzekazanie Sądowi skargi na bezczynność z dnia 12 marca 2016 r.
Pełnomocnik skarżącego zarzucił organowi, iż ten do dnia złożenia w Sądzie przedmiotowego wniosku o wymierzenie grzywny nie przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy jego skargi z dnia 12 marca 2016r. na bezczynność Burmistrza N., akt administracyjnych sprawy oraz odpowiedzi na skargę
Do skargi o wymierzenie grzywny pełnomocnik skarżącego dołączył kserokopie: skargi z dnia 12 marca 2016 r. na bezczynność Burmistrza N. w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z dnia 12 stycznia 2016 r. o udostępnienie informacji publicznej.
Pismem z dnia 25 października 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy przekazał wniosek skarżącego o wymierzenie grzywny Burmistrzowi N. celem ustosunkowania się do ww. wniosku w terminie 30 dni oraz do udzielenia odpowiedzi na powyższy wniosek.
W odpowiedzi na powyższy wniosek o wymierzenie grzywny Burmistrz N. wyjaśnił, że zwłoka w przesłaniu skargi na bezczynność wynikała z zaniedbania w wykonaniu polecenie służbowego. Podkreślił, że wobec pracownika, który zaniedbał obowiązkom i nie wykonał polecenia Burmistrza zostały wyciągnięte konsekwencje w postaci ukarania go kara nagany z wpisem do akt osobowych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na wstępie należy zaznaczyć, że niniejsza sprawa dotyczy wniosku D. Z. o wymierzenie grzywny Burmistrzowi N. w związku z nieprzekazaniem do sądu administracyjnego skargi z dnia 12 marca 2016 r. na bezczynność tego organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Stosownie do ogólnej zasady wynikającej z treści art. 54 § 1 i 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718) - zwanej dalej jako P.p.s.a. organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od daty jej wniesienia. Natomiast w niniejszej sprawie termin przekazania sądowi skargi reguluje przepis szczególny, z tego względu, iż skarga D. Z. dotyczyła bezczynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej. Zatem termin ten wynosi piętnaście dni i liczy się go od dnia otrzymania skargi przez organ, zgodnie z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r. poz. 782 ze zm.).
Przyjdzie następnie zauważyć, że art. 55 § 1 P.p.s.a., w oparciu o który został złożony wniosek o wymierzenie grzywny, stanowi regulację prawną mającą na celu dyscyplinowanie organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 tej ustawy oraz zapobieganie przetrzymywaniu przez nie skarg skierowanych do sądu administracyjnego.
Z akt niniejszej sprawy wynika jednoznacznie, że skarżący pismem z dnia 12 marca 2016 r. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy za pośrednictwem Burmistrza N. skargę na bezczynność tego organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Nie ulega, zatem wątpliwości, że organ obowiązany był do przekazania skargi do Sądu w terminie 15 dni, a nie zaistniały żadne znane nadzwyczajne okoliczności uniemożliwiające wykonanie tego obowiązku. Należy podkreślić, że dopiero na skutek złożonego wniosku o wymierzenie grzywny skarga na bezczynność została przekazana do Sądu.