Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Kierownikiem Ośrodka Pomocy Społecznej a Kierownikiem Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji o skierowanie M.K. do domu pomocy społecznej postanawia 1. stwierdzić swą niewłaściwość do rozpoznania niniejszego wniosku, 2. przekazać sprawę do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
W dniu 9 października 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynął wniosek Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Kierownikiem Ośrodka Pomocy Społecznej a Kierownikiem Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji o skierowaniu M.K. do domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu wniosku Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej wyjaśnił, iż w dniu 25 września 2018 r. wpłynął do Ośrodka Pomocy Społecznej wniosek Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej o skierowanie M.K. do domu pomocy społecznej ze wskazaniem jako miejsce zamieszkania M.K. Zakładu Opiekuńczo Leczniczego. Zdaniem wnioskodawcy wskazany powyżej ZOL stanowi jedynie miejsce tymczasowego pobytu, nie zaś miejsce zamieszkania strony. Zdaniem wnioskodawcy miejsce zamieszkania M.K., jako osoby, która ma zostać umieszczona w domu pomocy społecznej, znajduje się na terenie Gminy wobec czego organem właściwym do wydania w w/w sprawie decyzji jest Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Wobec powstania sporu negatywnego, w którym każdy z organów uznał się za niewłaściwy do rozpoznania złożonego wniosku Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej zwrócił się do sądu o rozstrzygnięcie sporu i wskazanie organu właściwego do załatwienia sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W myśl przepisu art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm. określana dalej jako k.p.a.) sąd administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2-4 -w przypadku braku wspólnego dla nich organu wyższego stopnia.
Dla organów takich jak Wójt Gminy i Wójt Gminy, z upoważnienia których kierownicy ośrodków pomocy społecznej wydają decyzje administracyjne w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy (art. 110 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 o pomocy społecznej - Dz.U z 2018 r. poz. 1508) brak wspólnego organu wyższego stopnia w rozumieniu art. 22 § 1 pkt 1 w zw. z art. 17 pkt 1 k.p.a. W szczególności nie jest nim ani Samorządowe Kolegium Odwoławcze, będące organem wyższego stopnia dla Wójta Gminy, ani Samorządowe Kolegium Odwoławcze właściwe dla Wójta Gminy. Oznacza to, że właściwy w omawianym przedmiocie jest sąd administracyjny.
Zgodnie z art. 13 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, określanej dalej jako p.p.s.a.), wojewódzkie sądy administracyjne rozpoznają wszystkie sprawy sądowoadministracyjne z wyjątkiem spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego. Kwestię właściwości rzeczowej Naczelnego Sądu Administracyjnego reguluje przepis art. 15 p.p.s.a. Stosownie do § 1 pkt 4 przywołanego przepisu, Sąd ten rozstrzyga spory, o których mowa w art. 4 p.p.s.a., to jest spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
W myśl zaś art. 59 § 1 p.p.s.a., jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Przepis ten stanowi jednocześnie, iż postanowienie sądu w tym zakresie może zapaść na posiedzeniu niejawnym.
W niniejszej sprawie wnioskodawca wskazuje na wystąpienie - jego zdaniem -sporu kompetencyjnego między Kierownikiem Ośrodka Pomocy Społecznej a Kierownikiem Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej.
Mając na uwadze wyżej przytoczone regulacje prawne, rozstrzygnięcie zaistniałego sporu kompetencyjnego należy do wyłącznej właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny , na podstawie art. 59 § 1 w związku z art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji