Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maria Bohdanowicz Sędzia WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2014 r. sprawy z wniosku J.G. w przedmiocie wymierzenia grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego za nieprzekazanie skargi do Sądu (art. 55 § 1 p.p.s.a.) postanawia: wymierzyć Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego grzywnę w wysokości 1000 (tysiąc) złotych.
Uzasadnienie.
Pismem z dnia [...] września 2014 r., skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., J.G. wniósł o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego grzywnę w wysokości 2. 000, 00 zł za nieprzekazanie Sądowi skargi bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Do pisma skarżący załączył odpis skargi noszącej datę [...] lipca 2014 r. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie załatwienia wniosku z dnia [...] kwietnia 2014 r. o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie samowolnej budowy konstrukcji oporowych na działce nr [...].
W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny organ wniósł o jego oddalenie. Następnie na wezwanie Sądu o wyjaśnienie - czy skarga J.G. z dnia [...] lipca 2014 r. na bezczynność organu została sądowi przekazana oraz o podanie przyczyn zwłoki w jej przekazaniu, przy piśmie z dnia [...] listopada 2014 r. organ przesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przedmiotową skargę J.G. z dnia [...] lipca 2014 r, na bezczynność organu w załatwieniu wniosku z dnia [...] kwietnia 2014 r. o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie samowolnej budowy konstrukcji oporowych na działce nr [...]. Skarga ta zawierała brak formalny w postaci braku podpisu skarżącego.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 października 2014 r., ze sprawy w przedmiocie wniosku o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi do sądu, wyłączono skargę na bezczynność PINB w sprawie samowoli budowlanej oraz zarejestrowano ją pod nową sygnaturą.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 powołanej ustawy).
W myśl zaś art. 55 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Oznacza to, że przewidziany w art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi obowiązek przekazania sądowi akt sprawy i odpowiedzi na skargę, poza nadzwyczajnym przypadkiem wymienionym w art. 54 § 3 tej ustawy (uwzględnienie skargi), ma charakter bezwzględny. W konsekwencji organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi musi w taki sposób wykonać nałożony na niego obowiązek przekazania powyższych dokumentów Sądowi, aby w sytuacji, gdy skarżący skorzysta z przyznanego mu na mocy art. 55 § 1 powołanej ustawy uprawnienia, móc skutecznie udowodnić dochowanie ustawowego terminu.