Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Ewa Wojtyna Sędziowie NSA Stanisław Śliwa AWSA Magdalena Józefczyk /spr./ Protokolant sekr. sąd. Teresa Tochowicz po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2007 r. na rozprawie sprawy z wniosku B. M. i R. H. o wymierzenie grzywny w sprawie ze skargi B. M. i R. H. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] października 1999r. , nr [...] w przedmiocie określenia zasad udziału w przygotowaniu i finansowaniu zadań z zakresu infrastruktury technicznej realizowanych przy udziale inicjatyw społecznych - postanawia - - orzec o wymierzeniu grzywny Radzie Gminy w kwocie 1.000 (słownie: tysiąc) złotych -
II SO/Rz 10/07
U Z A S A D N I E N I E
Skarżący B. M. i R. H., działając na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwana dalej w skrócie p.p.s.a.) wnieśli o ukaranie Rady Gminy (doprecyzowanie skargi w piśmie z dnia [...] lipca 2007r. - karta akt sądowych nr 26) karą grzywny w wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa GUS na podstawie odrębnych przepisów.
W uzasadnieniu skargi podali, że [...] lutego 2007r. bezskutecznie wezwali Radę Gminy o uchylenie uchwały z dnia [...] października 1999r. nr [...] w sprawie określenia zasad udziału w przygotowaniu finansowym i zadań z zakresu infrastruktury technicznej realizowanych przy udziale inicjatyw społecznych mieszkańców Gminy S. z uwagi na rażące naruszenie przepisów prawa materialnego tj. art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997r. nr 9, poz. 43 ze zm.) w zw. z art. 15 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków(Dz. U. nr 72, poz. 747 ze zm.) polegające na wydaniu aktu prawa miejscowego bez podstawy prawnej i nałożeniu na mieszkańców w formie daniny publicznej bez podstawy ustawowej wspófinasowania co najmniej 10% wartości wynikających z kosztorysu inwestorskiego.
Z uwagi na bezskuteczność wezwania w dniu [...] kwietnia 2007r. za pośrednictwem Rady Gminy wnieśli skargę na przedmiotową uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. W dniu [...] maja 2007r. Rada Gminy uznawszy dalsze postępowanie za bezprzedmiotowe uchwałą nr [...] uchyliła rzeczoną uchwałę, powierzając jej wykonanie Wójtowi Gminy S.
Zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a. organ za pośrednictwem, którego wniesiono skargę przekazuje tę skargę wraz z aktami sprawy sądowi w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Uwzględnienie skargi po bezskutecznym wezwaniu na skutek upływu terminu i po złożeniu skargi do sądu nie daje skarżonemu organowi uprawnienia do uznania za bezprzedmiotowy dalszy tok postępowania. Takie prawo posiada tylko sąd, który umarza postępowanie na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w zw. z art. 54 § 3 p.p.s.a.
W odpowiedzi na wniosek Rada Gminy wniosła o jego oddalenie. W uzasadnieniu wyjaśniono, że Rada Gminy jeszcze przed upływem trzydziestodniowego terminu do przekazania skargi sądowi w całości skargę uwzględniła. Skarżący złożyli skargę w dniu [...] kwietnia 2007r. natomiast w dniu [...] maja 2007r. Rada Gminy podjęła uchwałę w sprawie uchylenia uchwały w przedmiocie określenia zasad udziału w przygotowaniu i finansowaniu zadań z zakresu infrastruktury technicznej realizowanych przy udziale inicjatyw społecznych mieszkańców Gminy S. Rada Gminy w ramach samokontroli uchyliła skarżoną uchwałę. Działanie to zostało podjęte jeszcze przed upływem 30 - dniowego terminu określonego, w art. 54 § 2 p.p.s.a., a zatem zbędnym stało się kierowanie przedmiotowej skargi na drogę sądową o czym skarżący zostali poinformowani pismem z dnia [...] maja 2007r.