Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 4 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia partii politycznej [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 maja 2022 r., sygn. akt II SO/Wa 9/22 o wymierzeniu grzywny w sprawie z wniosku Stowarzyszenia [...] z siedzibą w Warszawie o wymierzenie partii politycznej [...] grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: oddalić zażalenie
Stowarzyszenie [...] z siedzibą w W. (dalej Stowarzyszenie) skierowało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie partii politycznej [...] grzywny, w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329, ze zm., dalej p.p.s.a), za nieprzekazanie sądowi w ustawowym terminie skargi z 15 grudnia 2021 r. na bezczynność partii politycznej [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z 30 czerwca 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej, wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę. Wniosło również o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Stowarzyszenie wskazało, że podmiot zobowiązany przez ponad 6 miesięcy pozostaje w bezczynności w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej, jak również zlekceważył przekazanie skargi do sądu administracyjnego, która skutecznie listem poleconym została doręczona organowi 20 grudnia 2021 r.
W odpowiedzi z 12 kwietnia 2022 r. na powyższy wniosek o wymierzenie grzywny [...] wniosła o jego oddalenie wskazując, że korespondencja nie była skierowana na adres wskazany do korespondencji pocztowej, w związku z tym nie nadano sprawie dalszego biegu. Partia poinformowała, że w terminie 14 dni udzieli żądanych informacji w formie pisemnej, o czym zawiadomi sąd.
Pismem z 10 maja 2022 r. oraz 15 lipca 2022 r. [...] wskazała, że udzieliła Stowarzyszeniu odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej, a w związku z tym obowiązek informacyjny względem wnioskodawcy został spełniony.
WSA w Warszawie postanowieniem z 19 maja 2022 r. (sygn. akt II SO/Wa 9/22) wymierzył [...] grzywnę w wysokości 3.000 zł.
W ocenie Sądu, wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę zasługiwał na uwzględnienie.
Zażalenie na ww. postanowienie wniosła [...]. Wskazano, że na etapie prowadzonego postępowania zostały złożone wyjaśnienia co do braku terminowej odpowiedzi na złożone zapytanie. Jako przyczynę opóźnienia podano zmianę adresu do doręczeń. W konsekwencji, w opinii [...], wymierzenie kary grzywny jest bezprzedmiotowe.
Odpowiedź na zażalenie wniosło Stowarzyszenie, które podkreśliło, że zaskarżone orzeczenie jest prawidłowe i powinno się ostać.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z treścią art. 55 § p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, tj. przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (w niniejszej sprawie od daty doręczenia organowi skargi przez sąd), sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.
Podkreślić należy, że wymierzenie grzywny jest środkiem dyscyplinującym, mającym na celu doprowadzenie do wykonania przez organ ciążącego na nim obowiązku procesowego. W doktrynie podkreśla się, że wskazany środek stanowi gwarancję procesową nadania biegu sprawie. Ma on skutecznie przeciwdziałać "przetrzymywaniu" skarg przez administrację (J.P. Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004, str. 108).