Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. M. na uchwałę Rady Wydziału [...] Uniwersytetu z dnia 28 listopada 2013 r. Nr [...] w przedmiocie zmiany struktury organizacyjnej Wydziału [...] Uniwersytetu postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z dnia 17 stycznia 2014 r. S. M. wniósł skargę na uchwałę Rady Wydziału [...] Uniwersytetu z dnia 28 listopada 2013 r. Nr [...] w sprawie zmiany struktury organizacyjnej Wydziału [...] Uniwersytetu.
W odpowiedzi na skargę Rektor Uniwersytetu wniósł o odrzucenie skargi, gdyż skarga dotyczy aktu nie objętego zakresem właściwości sądów administracyjnych wskazanym w art. 3 § 2 i § 3 oraz w art. 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Pismem z dnia 6 lutego 2014 r. skarżący S. M. cofnął skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje:
W pierwszej kolejności należy odnieść się do wniosku skarżącego o cofnięcie skargi. W ocenie Sądu wniosek ten nie może być uwzględniony, gdyż umorzenie postępowania na skutek cofnięcia skargi jest możliwe tylko wtedy, gdy skarga ta zostanie prawidłowo wniesiona i będzie spełniać wszystkie wymogi formalne. Po analizie wniesionej w niniejszej sprawie skargi Sąd uznał, iż jest ona niedopuszczalna, gdyż nie mieści się w zakresie kognicji sądów administracyjnych.
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z § 2 art. 3 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).
Taką ustawą szczególną jest ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r. poz. 572 z późn. zm.). Zgodnie z art. 4 ust. 1 tej ustawy uczelnie posiadają autonomię we wszystkich obszarach swojego działania na zasadach, jakie zostały określone w powołanej ustawie, co jest z kolei potwierdzeniem art. 70 ust. 5 Konstytucji RP. Tym samym uczelnie publiczne nie mają charakteru organu administracji publicznej w ścisłym tego słowa znaczeniu, lecz raczej stanowią zakład administracyjny, czyli jednostkę organizacyjną powołaną do wykonywania określonych zadań publicznych. Dlatego też sądowoadministracyjna kontrola aktów lub czynności podejmowanych przez takie podmioty musi być wprost umocowana w konkretnym przepisie ustawy.
Ustawa o szkolnictwie wyższym określa ściśle jakie akty i czynności podejmowane przez organy wewnętrzne uczelni podlegając zaskarżeniu do sądów administracyjnych. Taką regulację zawarto w art. 36 ust. 1, art. 207 ust. 1 i ust. 4 oraz art. 221 cytowanej ustawy.
Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała Rady Wydziału [...] Uniwersytetu nie mieści się jednak w katalogu aktów prawnych podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego, wymienionych w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i w ustawie Prawo o szkolnictwie wyższym. Zaskarżona uchwała została wydana na podstawie § 46 Statutu Uniwersytetu. Zgodnie z ust. 1 tego przepisu, jeżeli przepisy ustawy lub statutu nie stanowią inaczej, jednostki organizacyjne tworzy, łączy, przekształca lub likwiduje Rektor z inicjatywy własnej lub na wniosek organu, z którym wiąże się działalność tej jednostki organizacyjnej. Zaskarżona uchwała nie jest więc aktem z zakresu administracji publicznej lecz aktem o charakterze wewnętrznym, zawierającym propozycje zmian w strukturze organizacyjnej Wydziału [...] Uniwersytetu i w związku z tym nie może ona być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego.
Mając powyższe na względzie - na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. - orzeczono jak w sentencji.