Dnia 29 stycznia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.), Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, , Protokolant Sekretarz sądowy - Bartosz Adamus, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2015 roku sprawy ze skargi M. P. na czynności Starosty [...] w przedmiocie postępowania konkursowego na stanowisko Sekretarza Powiatu [...] ogłoszonego w dniu 3 czerwca 2014 roku polegające na zakończeniu procedury naboru p o s t a n a w i a : 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi, zaksięgowaną pod pozycją 4778, dnia 10 grudnia 2014 roku.
W dniu 4 lipca 2014 r. ogłoszona została w Biuletynie Informacji Publicznej informacja Starosty [...] o wyniku naboru na kierownicze stanowisko urzędnicze - Sekretarza Powiatu [...]. Starosta [...] poinformował, że w wyniku zakończenia procedury naboru na stanowisko Sekretarza Powiatu [...] nie została wybrana żadna osoba. W uzasadnieniu wskazał, że nabór nie został rozstrzygnięty z uwagi na nieprzystąpienie kandydatów do procedury naboru.
W dniu 3 listopada 2014r. M. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, po uprzednim wezwaniu Starosty [...] do usunięcia naruszenia prawa (pismo z dnia 29 sierpnia 2014r. nadane w dniu 1 września 2014 r.) - skargę na czynności Starosty [...] w przedmiocie postępowania konkursowego (ogłoszonego w dniu 3 czerwca 2014 r.) polegające na zakończeniu naboru na stanowisko Sekretarza Powiatu [...].
W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że Starosta [...] nie odniósł się do podnoszonego przez nią zarzutu dotyczącego utajnienia zasad przeprowadzania naboru, zawartych w nikomu nieznanym zarządzeniu. Ponadto nie odniósł się do zarzutu dotyczącego przerwania rozmowy kwalifikacyjnej skarżącej przez Przewodniczącą Komisji konkursowej. Zdaniem skarżącej okoliczności zgłoszone przez nią wskazywały na wadę prawną skutkującą koniecznością stwierdzenia bezskuteczności przedmiotowej czynności, czego Starosta [...] jednak nie uczynił. Skarżąca podniosła, że sfałszowanie rzeczywistości pozwoliło Staroście na wyeliminowanie jej z możliwości ubiegania się o stanowisko Sekretarza Powiatu [...], co było działaniem celowym i zamierzonym.
W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o jej oddalenie. Stwierdził, że jego działanie polegające na uznaniu przedmiotowego naboru za nierozstrzygnięty było zgodne z obowiązującym prawem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest niedopuszczalna.
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej. Kontrola, o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2 art. 1 tej ustawy).
Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012.270.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
Z wymienionych przepisów wynika, że sąd bada legalność zaskarżonego aktu, czy jest on zgodny z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.
Stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
W rozpoznawanej sprawie w pierwszej kolejności rozważenia wymagała kwestia dopuszczalności skargi w przedmiocie postępowania konkursowego i zasad zaskarżenia skargą do sądu administracyjnego tego postępowania.