Referendarz Sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi, w Wydziale III - Robert Adamczewski po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. K. o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] znak [...] w przedmiocie uznania skargi na działalność Prezydenta Miasta Ł. za zasadną postanawia oddalić wniosek R.A.
III SA/Łd 492/10
Uzasadnienie
W dniu 21 lipca 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga Stowarzyszenia [...] Organizacji pożytku publicznego z siedzibą w Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] (Nr [...]) w przedmiocie uznania skargi S. W. na działanie Prezydenta Miasta Ł. za zasadną.
Postanowieniem z dnia 30 września 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
W dniu 19 listopada 2010 r. do Sądu płynęło zgłoszenie uczestnictwa R. K. do udziału w sprawie na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., występującego w imieniu własnym jako Przewodniczący Kapituły skarżącego Stowarzyszenia oraz jako jego członek zwyczajny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, postanowieniem z dnia 9 marca 2011 r., sygn. III SA/Łd 492/10, odmówił dopuszczenia R. K. do udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu sądowoadministracyjnym w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] nr [...].
W zażaleniu na powyższe rozstrzygniecie R. K. wnosił o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Sąd I instancji, ewentualnie o zmianę zaskarżonego rozstrzygnięcia przez dopuszczenie skarżącego do udziału w sprawie, jednocześnie sformułował wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od kosztów wpisu sądowego od zażalenia. R. K. uiścił równocześnie wpis w kwocie 100 (sto) złotych.
Naczelny Sąd Administracyjny, postanowieniem z dnia 2 czerwca 2011 r., oddalił zażalenie R. K. na postanowienie odmawiające dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika.
Referendarz Sądowy zważył, co następuje:
W myśl art. 243 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [dalej ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi], zdanie pierwsze, prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Przy czym kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy ma pojęcie "strony".
W postępowaniu sądowoadministracyjnym stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi (art. 32 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Ponadto ustawa prawa strony przyznaje także innym uczestnikom postępowania, tj. osobom, które nie wniosły skargi, ale brały udział w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy ich interesu prawnego, a także określonym w przepisach osobom i organizacjom społecznym, dopuszczonym do udziału w postępowaniu przez Sąd (art. 33 § 1 i § 2 powoływanej ustawy). Zauważyć przy tym trzeba, że art. 12 omawianej ustawy przewiduje, że: "Ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania". Analiza powołanych regulacji w kontekst w kontekście treści art. 243 § 1, zdanie pierwsze ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wskazuje jednoznacznie na wyłączeni możliwości skutecznego złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy przez inne podmioty niż wyżej wskazane.
W przedmiotowej sprawie stwierdzić należy, że R. K. nie był stroną postępowania sądowego, nie był także uczestnikiem postępowania na prawach strony, o którym mowa w art. 33 § 1 ustawy, nie został też dopuszczony do udziału w sprawie na podstawie § 2 tego artykułu. O odmowie przyznania R. K. statusu uczestnika postępowania przesądził Naczelny Sąd Administracyjny, który w orzeczeniu z dnia 2 czerwca 2011 r. oddalił zażalenie wnioskodawcy na postanowieniem tutejszego sądu odmawiające R. K. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika.
W tej sytuacji, złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy przez R. K. jest niedopuszczalne. Brak jest tym samym podstaw do merytorycznej oceny wniosku i przyznania stronie prawa pomocy niezależnie od jej sytuacji materialnej (por. odpowiednio postanowienie NSA w Warszawie z dnia 20 października 2005 r., II FZ 653/05, OSP 2006/9/103).
W tej sytuacji, bez konieczności dokonywania oceny oświadczenia o stanie rodzinnym, majątku i dochodach wnioskodawcy, w kontekście jego sytuacji majątkowej i zdolności płatniczych, mając na uwadze podniesione argumenty oraz treść art. 243 § 1 zdanie pierwsze w zw. z art. 258 § 1 i § 2 pkt 7 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniosek R. K. należało oddalić.
R.A.