Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na uchwałę Nr [...] Rady Gminy M. P. z dnia [...] 2013 r. o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania Wójta z powodu nieudzielania absolutorium postanawia: odrzucić skargę.
Zaskarżoną do sądu uchwałą Nr [...] z dnia [...] 2013 r. Rada Gminy M. P. postanowiła o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania Wójta z powodu nieudzielania absolutorium. Z treści § 1 uchwały wynika, że referendum miało dotyczyć odwołania M. K. z funkcji Wójta Gminy M. P.i przed upływem kadencji z powodu nieudzielania absolutorium z tytułu wykonania budżetu Gminy za rok 2012.
Skargę na powyższą uchwałę wniósł M. K., zarzucając naruszenie przepisów ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o referendum lokalnym.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy M. P. wniosła o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Powołując się na poglądy wyrażane w literaturze przedmiotu Rada podniosła, że w sprawie nie została spełniona przesłanka istnienia po stronie skarżącego interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały. Uchwała o przeprowadzeniu referendum z inicjatywy organu stanowiącego wskazuje jedynie na zamiar doprowadzenia do podjęcia przez mieszkańców określonego rozstrzygnięcia i przez to bezpośrednio sfery indywidualnych uprawnień lub obowiązków podmiotów prawa nie narusza, a nawet nie dotyczy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Podstawą prawną zaskarżonej uchwały był art. 28a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, ze zm.; dalej jako: u.s.g.). Zgodnie z ust. 1 tego przepisu uchwała rady gminy w sprawie nieudzielenia wójtowi absolutorium, podjęta po upływie 9 miesięcy od dnia wyboru wójta i nie później niż na 9 miesięcy przed zakończeniem kadencji, jest równoznaczna z podjęciem inicjatywy przeprowadzenia referendum w sprawie odwołania wójta. Przed podjęciem uchwały w sprawie udzielenia wójtowi absolutorium rada gminy zapoznaje się z wnioskiem i opinią komisji rewizyjnej. Dalsze ustępy cytowanego artykułu regulują zagadnienia proceduralne podejmowania uchwały.
Z kolei stosownie do art. 24a ust. 1 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 706) uchwałę rady gminy o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przewodniczący rady gminy przekazuje komisarzowi wyborczemu. Komisarz wyborczy wydaje postanowienie o przeprowadzeniu referendum w ciągu 14 dni po upływie terminu do stwierdzenia nieważności uchwały przez wojewodę w trybie art. 91 ustawy, o której mowa w art. 6 pkt 1, albo w ciągu 14 dni od dnia otrzymania orzeczenia o oddaleniu lub odrzuceniu przez sąd administracyjny skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody unieważniające uchwałę, o którym mowa w ust. 3 (art. 24a ust. 2).
W badanej sprawie skargę do sądu wniósł M. K. - Wójt Gminy M. P., będący z jednej strony piastunem organu wykonawczego Gminy, z drugiej strony osobą, której odwołania referendum miałoby dotyczyć.
Zgodnie z art. 101 u.s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.