Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 13 lipca 2009 r. sprawy ze skargi D. R. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie statusu bezrobotnego postanawia: na podstawie art. 155 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), poinformować Ministra Pracy i Polityki Społecznej i Wojewodę [...] o okolicznościach mających wpływ na powstanie istotnych naruszeń prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach po rozpoznaniu skargi D. R. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Ś. z dnia [...] o pozbawieniu skarżącego statusu osoby bezrobotnej oraz zasiłku dla bezrobotnych stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji.
Stosownie do postanowień art. 155 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w razie stwierdzenia w toku rozpoznawania sprawy istotnych naruszeń prawa lub okoliczności mających wpływ na ich powstanie, skład orzekający sądu może, w formie postanowienia, poinformować właściwe organy lub ich organy zwierzchnie o tych uchybieniach.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach informuje Ministra Pracy i Polityki Społecznej i Wojewodę [...] o okolicznościach mających wpływ na powstanie istotnych naruszeń prawa w toku postępowania administracyjnego w sprawie zakończonej przywołanymi wyżej decyzjami.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że sprawa pozbawienia D. R. statusu osoby bezrobotnej oraz zasiłku dla bezrobotnych była już przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który wyrokiem z dnia z dnia 29 stycznia 2008 r. sygn. akt IV SA/Gl 602/07 uchylił decyzję Wojewody [...] oraz decyzję organu I instancji, wydane na podstawie art. 33 ust. 4 pkt 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (obecnie tekst jednolity Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 ze zm.). W uzasadnieniu tego wyroku Sąd dokonał wykładni wskazanego wyżej przepisu w zakresie rozpoczęcia biegu 7-dniowego terminu do powiadomienia powiatowego urzędu pracy o uzasadnionej przyczynie niestawiennictwa w wyznaczonym dniu, oraz udzielił organowi wskazań co do dalszego toku postępowania.
Pomimo związania wyrokiem Sądu, organ I instancji w toku ponownego rozpoznania sprawy wystąpił do Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej Departamentu Rynku Pracy o interpretację przepisu w art. 33 ust. 4 pkt 4 powołanej ustawy w kontekście poglądu wyrażonego w powyższym wyroku, którego zasadnicze fragmenty w tym zakresie zacytował (pismo z dnia [...] nr[...]). O wystąpieniu tym powiadomił również stronę postępowania (pismo z dnia [...]) W piśmie z dnia [...] znak [...] podpisanym przez Zastępcę Dyrektora Departamentu Rynku Pracy Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej udzielono odpowiedzi, w której wyrażono nie tylko pogląd w kwestii interpretacji wskazanego przepisu, odmienny niż w wyroku Sądu z dnia 29 stycznia 2008 r., ale poddano w wątpliwość stanowisko tego Sądu. Pominięto jednak przy tym tę okoliczność, że stanowisko Sądu mogło być wyrażone w sprawie, w której organ skierował powyższe wystąpienie. W konsekwencji doszło do niedopuszczalnego podważenia w toku postępowania administracyjnego oceny prawnej zawartej w wyroku Sądu. Z analizy uzasadnień decyzji wydanych w sprawie, w której wyrok ten zapadł wynika bowiem, że organy kierowały się stanowiskiem zaprezentowanym w piśmie Departamentu Rynku Pracy Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej.
Zaznaczyć należy, że zgodnie z art. 153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Zatem brak było podstaw do żądania przez organ I instancji udzielenia tego rodzaju wyjaśnień. Również sprzeczne z prawem było powoływanie się przez Wojewodę [...] na treść wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 grudnia 2007 r. w sprawie o sygn. akt I OSK 245/07, w którym zajął on inne stanowisko niż tutejszy Sąd w wyroku z dnia 29 stycznia 2008 r., mającym, w przeciwieństwie do wyroku NSA, moc wiążącą w sprawie.
Sąd stwierdza, że taki sposób działania prowadzi nie tylko do naruszenia zasady budowania zaufania do organów państwa, wynikającej z art. 8 k.p.a., ale przede wszystkim do podważania wyrażonej w art. 153 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zasady związania organu orzeczeniem sądu. Dlatego też, Wojewódzki Sąd Administracyjny Gliwicach postanowił skierować do Ministra Pracy i Polityki Społecznej i Wojewody [...] postanowienie sygnalizacyjne. Zgodnie z art. 155 § 2 wskazanej wyżej ustawy organ, który otrzymał takie postanowienie obowiązany jest je rozpatrzyć i powiadomić w terminie trzydziestu dni sąd o zajętym stanowisku.