Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Adam Mikusiński po rozpoznaniu w dniu 17 października 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na zatwierdzenie przez Prezydenta Miasta R. Ś. projektu zmiany organizacji ruchu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.
W dniu [...] M. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na "decyzję Prezydenta Miasta R. Ś. w sprawie organizacji ruchu na ulicy J. w R. Ś. podjętą poprzez zatwierdzenie projektu zmiany organizacji ruchu". Skarżący zarzucił, że projekt zmiany organizacji ruchu, wprowadzający dwa progi zwalniające, jest niezgodny z przepisami. Nie zostały bowiem spełnione przesłanki konieczne do instalacji progów, określone w załączniku Nr 4 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003r. w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach, a sam projekt nie spełnia wymagań stawianych tego rodzaju dokumentowi przez przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta R. Ś. wniósł o jej odrzucenie. Organ podniósł, że zatwierdzony projekt zmiany organizacji ruchu, wbrew twierdzeniom skarżącego, nie jest decyzją administracyjną i nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005r. Nr 108, poz. 908 ze zm.), a także wydane na jej podstawie rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. Nr 177, poz. 1729) oraz rozporządzenie z dnia 3 lipca 2003r. w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków umieszczania ich na drogach (Dz. U. Nr 220, poz. 2181) nie przewidują zatwierdzania organizacji ruchu w formie decyzji administracyjnej. Działania w zakresie zarządzania ruchem, do których należy m.in. zatwierdzanie organizacji ruchu, realizowane są bowiem przez podejmowanie czynności organizacyjno-technicznych.
Zdaniem organu projekt zmiany organizacji ruchu nie może być uznany za akt normatywny, gdyż sam w sobie nie tworzy żadnych obowiązków dla uczestników ruchu. Zobowiązani są oni bowiem stosować się do poleceń i sygnałów dawanych przez osoby kierujące ruchem oraz podporządkowywać się sygnałom świetlnym oraz znakom drogowym, a nie projektowi organizacji ruchu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów o właściwość między jednostkami samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami, a organami administracji rządowej. Szczegółowe unormowanie właściwości rzeczowej sądów administracyjnych zawierają przepisy art. 1 - 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.s.a.