Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sękowska po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie od decyzji Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] kwietnia 2019 r., Nr [...] w przedmiocie zobowiązania do przywrócenia funkcji urządzeń wodnych postanawia odrzucić sprzeciw
Dyrektor Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z [...] kwietnia 2019 r. uchylającą decyzję Prezydenta Miasta M. z [...] marca 2018 r. i przekazującą sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji.
W odpowiedzi na sprzeciw organ administracji publicznej wniósł o jego odrzucenie lub oddalenie w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 64a ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a. skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw.
W myśl art. 64c § 1 p.p.s.a., sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji.
Zgodnie z art. 50 § 1 w zw. art. 64b § 1 p.p.s.a. Sąd wszczyna postępowanie na podstawie sprzeciwu wniesionego przez uprawniony podmiot, którym jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawowo przyznano takie uprawnienie (art. 50 § 2 p.p.s.a.). Oznacza to, że prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego - i odpowiednio sprzeciwu - mają dwie kategorie podmiotów. Pierwszą stanowią te, którym to uprawnienie przysługuje dla ochrony ich interesu prawnego. Druga kategoria natomiast to podmioty instytucjonalne, którym zostało przyznane prawo do wniesienia skargi w cudzej sprawie, ze względu na konieczność ochrony również obiektywnego porządku prawnego (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze, Warszawa 2004).
W przedmiotowej sprawie sprzeciw podlegał odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 i 2 i w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. z uwagi na brak legitymacji skarżącego do złożenia takiego środka zaskarżenia od decyzji Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polski, którą uchylono decyzję Prezydenta Miasta M. z [...] marca 2018 r. i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji, tj. Dyrektorowi Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie.
Podkreślić trzeba, że na gruncie rozpoznawanej sprawy skarżący nie był legitymowany do wniesienia sprzeciwu od przedmiotowej decyzji. W tej sprawie Dyrektorowi Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie powierzona została bowiem rola organu pierwszej instancji, co spowodowało, że Dyrektor Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie nie jest stroną tego postępowania. Zgodnie zaś z art. 64b § 1 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia sprzeciwu jest strona, zaś Dyrektor Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie nie był stroną postępowania administracyjnego.