Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Burmistrza Miasta i Gminy w W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z dnia [...] listopada 2012 r. A. Z., dalej skarżący, wniósł pismo zatytułowane "odwołanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu" za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu od decyzji Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W., działającego z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy w W. z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego na zakup aparatu słuchowego.
W zaskarżonej decyzji z dnia [...] listopada 2012 r. organ pierwszej instancji pouczył skarżącego, że przysługuje mu prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w terminie 14 dni od daty jej doręczenia, za pośrednictwem Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. wniosło o jej odrzucenie. Powołując się na art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., wskazało, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia przysługujących mu w administracyjnym toku instancji, bowiem nie złożył odwołania od decyzji wydanej w pierwszej instancji. Podało, że skarżący skierował swoje pismo do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu i nazwał je odwołaniem, zatem organ odwoławczy pismem z dnia 18 grudnia 2012 r. zwrócił się do skarżącego o wyjaśnienie, czy istotnie zamierzał wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, czy odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. od decyzji organu pierwszej instancji z dnia [...] listopada 2012 r. Jednocześnie organ odwoławczy pouczył skarżącego o treści art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. i poinformował, że w przypadku braku odpowiedzi we wskazanym 7-dniowym terminie jego pismo zostanie przekazane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.
Organ odwoławczy wskazał, że wezwanie organu odwoławczego z dnia 18 grudnia 2012 r. zostało doręczone skarżącemu w dniu 22 grudnia 2012 r. Pomimo tego, w wyznaczonym terminie, ani później, skarżący nie udzielił na nie odpowiedzi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Sąd administracyjny, do którego wpływa skarga, w pierwszej kolejności bada kwestie jej dopuszczalności. Jednym z warunków jest wyczerpanie, zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
Stosownie zaś do brzmienia art. 52 § 2-4 p.p.s.a., przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W sytuacji gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem skargi wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa.