Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka (sprawozdawca) Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska Protokolant: starszy asystent sędziego Anna Rudzińska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 12 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. G. na zalecenie pokontrolne Wojewody D. z dnia [...] sierpnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie realizacji zadań wynikających z ustawy o pomocy społecznej postanawia: odrzucić skargę.
W dniach [...] - [...] maja 2019 r. Wojewoda D. przeprowadził w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w K. G. kontrolę kompleksową. W trakcie kontroli stwierdzono, że w sprawach dotyczących zasiłku celowego, zasiłku specjalnego celowego i dożywiania dzieci, realizację przyznanej pomocy rozpoczęto przed uprawomocnieniem się wydanych decyzji. Stwierdzono również, że Gmina nie prowadzi i nie zapewnia miejsc w mieszkaniach chronionych.
Pismem z dnia [...] lipca 2019 r. Wojewoda D. nie uwzględnił zastrzeżeń do protokołu kontroli, złożonych przez Dyrektora MOPS, dotyczących realizacji przyznanej pomocy przed uprawomocnieniem się decyzji.
W wystąpieniu pokontrolnym z dnia [...] sierpnia 2019 r. Wojewoda D. stwierdził m. in. brak prowadzenia i zapewnienia miejsc w mieszkaniach chronionych oraz realizację przyznanej pomocy przed uprawomocnieniem się decyzji w sprawach dotyczących zasiłku celowego, zasiłku specjalnego celowego i dożywiania dzieci. Wobec stwierdzonych nieprawidłowości wydano m. in. następujące zalecenia pokontrolne: podjąć działania zmierzające do realizacji zadania własnego gminy o charakterze obowiązkowym, dotyczącego prowadzenia i zapewnienia miejsc w mieszkaniach chronionych, rozpoczynać realizację przyznanej pomocy po uprawomocnieniu się decyzji lub w sprawach niecierpiących zwłoki nadawać decyzjom rygor natychmiastowej wykonalności oraz sporządzać decyzje administracyjne w sposób rzetelny, a w podstawie prawnej przywoływać dokładnie wszystkie przepisy prawa, które stanowiły podstawę wydania decyzji, z podaniem źródła jego publikacji oraz konkretnego artykułu, paragrafu czy punktu.
Pismem z dnia [...] września 2019 r. Wojewoda D. nie uwzględnił złożonych zastrzeżeń, dotyczących rozpoczynania realizacji przyznanej pomocy po uprawomocnieniu się decyzji i przywoływania w podstawie prawnej decyzji wszystkich przepisów prawa, które stanowiły podstawę ich wydania.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na zalecenia pokontrolne w zakresie obejmującym podjęcie działań zmierzających do realizacji zadania dotyczącego prowadzenia i zapewnienia miejsc w mieszkaniach chronionych oraz w zakresie obejmującym rozpoczynanie realizacji przyznanej pomocy po uprawomocnieniu się decyzji lub w sprawach niecierpiących zwłoki nadawanie decyzjom rygor natychmiastowej wykonalności Dyrektor MOPS wniósł o stwierdzenie bezskuteczności wystąpienia pokontrolnego Wojewody D. w zakresie tych zaleceń, zarzucając naruszenie:
- art. 22 pkt 8 w związku z art. 128 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej przez błędną interpretację skutkującą uznaniem, że adresatem zalecenia prowadzenia i zapewnienia miejsc w mieszkaniach chronionych jest MOPS, jako jednostka organizacyjna pomocy społecznej,
- art. 108 § 1 w związku z art. 130 § 1 k.p.a. w związku z art. 14 ustawy o pomocy społeczne przez ich błędną interpretację, skutkującą uznaniem, że organ pierwszej instancji wydając decyzję przyznającą świadczenie pieniężne z pomocy społecznej lub posiłek nie może realizować przyznanej pomocy przed uprawomocnieniem się decyzji, chyba że nada jej rygor natychmiastowej wykonalności bądź powoła w decyzji art. 130 § 4 lub art. 127a k.p.a.