Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. D. na decyzję Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w J.-L. "nr [...] z dn. [...]" postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z dnia 9 stycznia 2012 r. D. D. wniosła do tutejszego Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka. Sprawa ta została zarejestrowana w repertorium SA, pod sygnaturą akt IV SA/Wr 64/12.
Jednocześnie, do skargi, skarżąca załączyła pismo z tego samego dnia, w którym wniosła "o uchylenie w całości decyzji nr [...] z dn. [...] (...)" dotyczącej odmowy przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka. Sprawa została zarejestrowana w repertorium SA, pod sygnaturą akt IV SA/Wr 65/12.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. ustosunkowało się jedynie do sprawy ze skargi na decyzję tego organu z dnia [...].
Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 stycznia 2012 r., wezwano Samorządowe Kolegium Odwoławcze do nadesłania odpowiedzi na skargę dotyczącej decyzji z dnia [...] wraz z aktami sprawy, w szczególności zaś do wskazania, czy skarżąca składała odwołanie od powołanej przez nią decyzji.
W odpowiedzi Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało, że do dnia jej udzielenia nie wpłynęło odwołanie skarżącej od decyzji Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w J.-L. z dnia [...] nr [...]. Wobec tego Kolegium nie posiada dokumentów sprawy, gdyż nie toczyło się żadne postępowanie odwoławcze.
W związku z powyższym, na zarządzenie z dnia 14 lutego 2012 r., wezwano skarżącą do przedłożenia Sądowi egzemplarza decyzji z dnia [...] oraz oświadczenia, czy od decyzji tej składała odwołanie i jak zostało ono załatwione lub w przypadku braku egzemplarza tej decyzji do wskazania kto ją wydał.
Skarżąca, w dniu 23 lutego 2012 r., złożyła szereg dokumentów jednakże żaden z nich nie był decyzją z dnia [...]. Co prawda, skarżąca przedstawiła pismo z dnia 9 stycznia 2012 r., kierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. za pośrednictwem Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w J.-L., w którym kwestionuje decyzję z dnia [...]. Niemniej jednak nie dołączyła żadnego dowodu, z którego wynikałoby, że zostało ono doręczone adresatowi. Również z informacji przekazanej przez Kolegium pismem z dnia z dnia 8 lutego 2012 r. wynika, że odwołanie od tej decyzji nie było przedmiotem rozpoznania przez ten organ, gdyż do niego nie wpłynęło.
W tych okolicznościach Sąd uznał, iż złożona skarga w istocie jest skargą na decyzję organu I instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią przepisów art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Powołany przepis statuuje zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej.
Wskazać należy, że od decyzji organu I instancji, jakim niewątpliwie jest Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w J.-L., wydanej w przedmiocie przyznania lub odmowy przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka, przysługuje prawo złożenia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. Tymczasem skarga na decyzję organu I instancji z dnia [...] została złożona do Sądu bez uprzedniego wyczerpania trybu odwoławczego, służącego skarżącej w postępowaniu administracyjnym.
Przy czym, nie ma wpływu na podjęte rozstrzygnięcie fakt, iż mimo podjętych w tym kierunku prób, Sąd nie uzyskał od skarżącej egzemplarza zaskarżonej decyzji. Ponad wszelką wątpliwość ustalono, że kwestionowana decyzja jest decyzją wydaną przez organ I instancji, w związku z czym prowadzenie ze skarżącą dalszej korespondencji w tym zakresie Sąd uznał za niecelowe.
Wobec tego zaś, że sąd administracyjny nie zastępuje organów odwoławczych, a jego działania nie mogą naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skargę należało uznać za niedopuszczalną i odrzucić, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.