Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 25.08.2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Z. na bezczynność Starosty P. w przedmiocie rozpoznania wniosku o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu M. Z. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.
M. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Starosty P. w rozpoznaniu wniosku z dnia 15 stycznia 2014 r. o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego na budowę stawu na działce nr [...] położonej w obrębie B., gmina S.
Zgodnie z zarządzeniem z dnia 9 lipca 2014 r. - wobec zawartego w skardze oświadczenia skarżącego, że pismo z dnia 25 lutego 2014 r. zatytułowane "skarga" zostało błędnie zinterpretowane przez Starostę P. jako zażalenie i na podstawie art. 37 k.p.a. przekazane do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. - wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie odpisu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., złożonego w trybie art. 37 § 1 k.p.a. do organu wyższego stopnia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący nadesłał pismo z dnia 26 lipca 2014 r., do którego załączył swoje wystąpienia z dnia 7 marca 2014 r. oraz z dnia 24 marca 2014 r. adresowane do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. W piśmie z dnia 7 marca 2014 r. skarżący poinformował, że złożenie przez niego skargi adresowanej do Starosty P. nie było złożeniem zażalenia na podstawie art. 37 k.p.a. do organu wyższego stopnia. Pismo z dnia 24 marca 2014 r. stanowiło natomiast zażalenie na postanowienie Starosty P. z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. - sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
W przypadku skargi na bezczynność, przed jej wniesieniem strona powinna wyczerpać tryb określony w art. 37 § 1 k.p.a. Przepis ten stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
W niniejszej sprawie wniesienie skargi powinno zostać poprzedzone złożeniem zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia, którym jest właściwy dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej, zgodnie z art. 4 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2012 r., poz. 145).
W odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżący nie nadesłał odpisu zażalenia złożonego w trybie art. 37 § 1 k.p.a. W załączonym do pisma z dnia 26 lipca 2014 r. wystąpieniu z dnia 7 marca 2014 r. potwierdził natomiast, że złożenie skargi adresowanej do Starosty P., przekazanej przez ten organ Dyrektorowi Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W., nie było złożeniem zażalenia na podstawie art. 37 k.p.a. Ponadto, jako zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie nie może zostać potraktowane zażalenie na postanowienie Starosty P. z dnia [...] marca 2014 r. o zawieszeniu postępowania, stanowiące odrębny środek zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym.
Nieuzupełnienie braku formalnego skargi w postaci załączenia do niej odpisu środka prawnego przewidzianego w art. 37 k.p.a. uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 18 stycznia 2011 r. sygn. akt I OSK 2120/10, Lex nr 687104).
Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.