Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. R. na bezczynność Urzędu miasta W. w przedmiocie wystąpienia do Sądu Rejonowego w imieniu Skarbu Państwa z powództwem o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym postanawia: odrzucić skargę .
Pismem z dnia 8 października 2007 r. P. R. wniósł skargę na bezczynność Urzędu miasta W. Biura Gospodarki Nieruchomościami w sprawie wystąpienia do sądu w imieniu Skarbu Państwa z powództwem o uzgodnienie treści księgi wieczystej nr KW (...) z rzeczywistym stanem prawnym, które jest zagadnieniem wstępnym warunkującym prawidłowe rozpatrzenie sprawy wpisów w rejestrze gruntów w związku z podwójnym hipotekowaniem działek gruntu, objętych księgą wieczystą nr (...).
W uzasadnieniu skarżący wskazał, że kilkakrotnie składał do Urzędu miasta W. projekty wniosków do sądu, jednak organ nie wniósł stosownego powództwa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a", gdyż wniesiona sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych.
Zgodnie z art. 3 § 1 P.p.s.a sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś § 2 wskazanego artykułu stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne,
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
4) inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego,
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a.
Biorąc pod uwagę treść powyższego przepisu należy stwierdzić, że sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na bezczynność organów w takich przypadkach, które mogą zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym na które służy zażalenie albo które kończą postępowanie lub rozstrzygają je co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym na które służy zażalenie, czy też wydaniem innych aktów lub dokonaniem czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Analiza zamkniętego katalogu aktów i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego prowadzi do wniosku, że sprawa objęta skargą nie należy do kognicji sądów administracyjnych.
Wystąpienie przez organ z powództwem o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym, uregulowanym w art. 10 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (Dz. U. z 2001 r., nr 124, poz. 1361) nie podlega badaniu przez sąd administracyjny w zakresie skargi na bezczynność.
W przypadku zgłoszenia żądania o charakterze cywilnoprawnym nie dochodzi do wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie art. 61 § 3 k.p.a.
Z tej samej przyczyny po stronie organu nie występuje obowiązek wydawania aktu lub dokonania czynności o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 1 - 4a P.p.s.a., w związku z tym nie jest dopuszczalne wnoszenie skargi na bezczynność na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. zmierzającej do nakazania podjęcia aktu lub czynności (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 grudnia 2005 r. , II GSK 247/2005 , LexPolonica nr 404528)
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 ustawy P.p.s.a.