Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku G.W. na Stowarzyszenie A - Zarząd Oddziału w K. w przedmiocie wymierzenia grzywny Stowarzyszeniu A - Zarząd Oddziału w K. za nieprzekazanie sądowi skargi na bezczynność wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę w przedmiocie informacji publicznej postanawia: odrzucić wniosek.
W dniu [...]r. G.W. złożył do Sądu wniosek o wymierzenie Stowarzyszeniu A - Zarząd Oddziału w K. grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Wnioskodawca wskazał, że wystąpił z wnioskiem o udostępnienie spisu wszystkich umów, jakie zostały zawarte pomiędzy -Urzędem Miasta K., a Stowarzyszeniem. Wnioskujący podniósł, iż organ nie wykonał w terminie zgłoszonego żądania. W tych okolicznościach wnioskujący za pośrednictwem organu, złożył skargę na bezczynność organu w przedmiocie informacji publicznej. Jednakże organ nie poczynił żadnych działań skierowanych na nadanie sprawie prawidłowego biegu. W tych okolicznościach wniosek o wymierzenie grzywny jest w pełni zasadny i celowy.
W odpowiedzi na wyżej opisany wniosek pełnomocnik organu wniósł o odrzucenie wniosku o wymierzenie grzywny jako niedopuszczalnego. W uzasadnieniu odpowiedzi na wniosek wskazano, iż Stowarzyszenie A Oddział w K. nie jest objęte zakresem podmiotowym ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ponadto Stowarzyszenie nie jest samorządem zawodowym. Tym samym nie można przyjąć, iż Stowarzyszenie jest zobowiązane do udzielania informacji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normując postępowanie w sprawach z zakresu kontroli administracji publicznej zawiera m.in. uregulowania mające na celu dyscyplinowanie organów administracji publicznej i przeciwdziałanie sytuacjom, w których organ administracji wstrzymywałby rozpoznanie skargi przez sąd. Zgodnie z art. 54 § 2 P.p.s.a. organ administracji publicznej, do którego wpłynęła skarga, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Natomiast w razie niezastosowania się do powyższych obowiązków skarżący może na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. wystąpić do sądu o wymierzenie organowi kary grzywny.
Analiza przepisów ustawy prowadzi do wniosku, że gwarancje procesowe przewidziane w art. 55 P.p.s.a. mogą mieć zastosowanie wyłącznie w przypadku określonym w art. 54 § 2 P.p.s.a., tzn. gdy organ nie przekaże w ciągu 30 dni do Sądu: skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych. Uchybienie obowiązkowi musi być tego rodzaju, że uniemożliwia nadanie sprawie biegu, a co za tym idzie - rozpoznanie skargi.
W przedmiotowej sprawie G.W. wystąpił do Zarządu Oddziału Stowarzyszenia A w K. w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej o przedłożenie spisu wszystkich umów, jakie zawarło Stowarzyszenie z Urzędem Miasta w K.
Zgodnie z treścią art. 4 § 1 tejże ustawy, Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności:
1) organy władzy publicznej,
2) organy samorządów gospodarczych i zawodowych,
3) podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa,