Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA - Eugeniusz Mzyk po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. L. i E. L. od postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego, Ośrodka Zamiejscowego w Katowicach z dnia 8 grudnia 2003 r. sygn. akt II SA/Ka 1961/02 w sprawie ze skargi J. L. i E. L. na pismo Starosty B. z dnia [...] lipca 2001r., nr [...] w przedmiocie zawiadomienia o przyjęciu zgłoszenia robót budowlanych postanawia odrzucić skargę kasacyjną
Postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, Ośrodek Zamiejscowy w Katowicach z dnia 8 grudnia 2003r., sygn. akt II SA/Ka 1961/02, odrzucona została skarga J. L. i E. L. na pismo Starosty B. z dnia [...] lipca 2001r., nr [...] (...) o przyjęciu, zgłoszenia robót budowlanych.
W uzasadnieniu postanowienia przytoczono, że nie przysługuje prawo wniesienia skargi na przyjęcie przez organ zgłoszenia wykonania robót budowlanych (wykonania ogrodzenia), gdyż nie jest to rozstrzygnięcie w rozumieniu art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 roku o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz. U Nr 74 poz. 368 ze zm./. Stąd też wniesiona skarga, jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, z mocy art. 27 ust. 2 powołanej ustawy z dnia 11 maja 1995 roku.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wnieśli J. L. i E. L., na podstawie art. 101 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.(Dz. U Nr 153 ze zm./.) Skarga kasacyjna została sporządzona osobiście przez skarżących, którzy m.in. podnieśli, iż z art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270) wynika, że skarga kasacyjna "powinna być" sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego lecz, w ich ocenie, "nie musi być" sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje :
Przepis art. 101 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1271 ze zm.) stanowi, że w sprawach zakończonych prawomocnym orzeczeniem Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r., w których nie upłynął termin do wniesienia rewizji nadzwyczajnej do Sądu Najwyższego, strona może w terminie do dnia 31 marca 2004r. wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed' sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wydaje się oczywistym, że skoro skarga kasacyjna wnoszona jest na podstawie przepisów powołanego Prawa to musi również spełniać wymogi określone w art. 175 § 1 tej ustawy, (a więc obowiązek sporządzenia kasacji przez adwokata lub radcę prawnego, tzw. przymus adwokacki).
Wywody skarżących, iż użyte w tym przepisie sformułowanie "skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego nie oznacza, iż musi być sporządzona przez adwokata bądź radcę prawnego" należy uznać za dowolną wykładnię omawianego przepisu. Wyraz "powinien, powinna, powinno" oznaczają; "mieć obowiązek zrobienia czegoś, być zobowiązanym do wykonania czegoś, podlegać... konieczności odpowiadania pewnym warunkom" (por. Słownik współczesnego języka polskiego", Wydawnictwo Wilga 1996r., str. 831, podobnie Słownik języka polskiego - tom II, Wydawnictwo Naukowe PWN Warszawa 1992r., wydanie VII zmienione i poprawione, str. 870). \