Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA - Danuta Dopierała po rozpoznaniu w dniu 22 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia ... marca 2008 r. nr ... w przedmiocie uznania zażalenia za nieuzasadnione postanawia: odrzucić skargę
Pismem z 2 lipca 2008 r. J. W. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z ... marca 2008 r. nr ... w przedmiocie uznania zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie za nieuzasadnione.
W uzasadnieniu ww. postanowienia, wydanego na podstawie art. 37 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), dalej powoływanej jako: "k.p.a.", organ wskazał, iż w lutym 2008 r. strona wniosła zażalenie na niezałatwienie w terminie sprawy związanej z przekazaniem przez Prezydenta ... skargi na czynności egzekucyjne. Skarga ta została wniesiona w sierpniu 2005 r., jednak strona nie otrzymała na nią żadnej odpowiedzi.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wskazało, że w odpowiedzi na wezwanie do ustosunkowania się do przedstawionych zarzutów, pismem z 10 marca 2008 r. Prezydent ... poinformował, że obecnie nie prowadzi on postępowania egzekucyjnego przeciwko stronie na podstawie tytułu wykonawczego nr ... z ...września 2004 r., a zaskarżona czynność egzekucyjna - dokonanie zajęcia wierzytelności pieniężnej z ... sierpnia 2005 r. - została uchylona w marcu 2006 r. Nadto Kolegium ustaliło, że obecnie akta sprawy znajdują się w Naczelnym Sądzie Administracyjnym.
Z powyższych względów, zdaniem organu, zażalenie należało uznać za nieuzasadnione.
W postanowieniu zawarto pouczenie, iż orzeczenie jest ostateczne, jednakże zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. stronom postępowania zarzucającym bezczynność organu przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu samorządu terytorialnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do art. 3 § 1 i § 2 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), dalej - p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. Tak więc podstawową przesłanką warunkującą zaskarżenie postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym do sądu administracyjnego jest to, czy służy na nie zażalenie chyba, że postanowienie kończy postępowanie lub rozstrzyga sprawę co do istoty. Zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a. zażalenie przysługuje na postanowienie tylko w przypadkach wskazanych w Kodeksie postępowania administracyjnego. Tym samym katalog postanowień zaskarżalnych do sądu administracyjnego, wydanych w postępowaniu prowadzonym - jak w sprawie niniejszej - na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, jest zamknięty.
Postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z ... marca 2008 r. zostało wydane w trybie art. 37 k.p.a. w związku z wniesieniem przez stronę zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Przepis ten ma celu likwidację bezczynności organu administracyjnego w trybie administracyjnym. Zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjęto, że organ administracji właściwy do rozpoznania zażalenia wniesionego na podstawie art. 37 § 1 k.p.a. wydaje w celu jego załatwienia postanowienie, o jakim mowa w art. 123 k.p.a. Jest to postanowienie zaliczane do grupy wydawanych w toku postępowania administracyjnego dotyczące poszczególnych kwestii - jak w tym przypadku bezczynności organu - wynikających w toku tego postępowania, lecz nie rozstrzygających o istocie sprawy. Nie jest to też postanowienie kończące postępowanie, a także nie przysługuje od niego zażalenie (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r. sygn. akt I OSK 306/05, LEX nr 196463).
Podkreślić należy, iż wyczerpanie przez stronę trybu zażaleniowego określonego w art. 37 k.p.a. warunkuje wniesienie skargi na bezczynność organu I instancji, a nie organu wyższego stopnia, do którego wniesiono zażalenie.
Zgodnie zatem z prawidłowym pouczeniem zawartym w ww. postanowieniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z ... marca 2008 r., strona uzyskała prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu samorządu terytorialnego (Prezydenta ...). Zaskarżeniu nie mogło natomiast podlegać przedmiotowe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. jako organu wyższego stopnia, a to właśnie, w sposób nie budzący wątpliwości, wynika z treści skargi.
Z powyższego wynika, iż skarga na postanowienie organu w przedmiocie zażalenia wniesionego w trybie art. 37 § 1 k.p.a. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.