Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Barbara Mleczko-Jabłońska po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Rady do Spraw Uchodźców z [...] marca 2007 r. o numerze [...] w zakresie nakazania opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej sprawy ze skargi A. L. na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z dnia [...] października 2010 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy nadania statusu uchodźcy i odmowy udzielenia ochrony uzupełniającej oraz stwierdzenia, że nie zachodzą okoliczności uzasadniające udzielenie zgody na pobyt tolerowany postanawia: oddalić wniosek.
W skardze na decyzję Rady do Spraw Uchodźców (dalej: Rada) z [...] października 2010 r. (numer [...]) strona skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Rady z [...] marca 2007 r. (numer [...]) w zakresie zawartego w niej rozstrzygnięcia o nakazaniu opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w terminie 14 dni od dnia doręczenia tej decyzji.
Skarżący podniósł, iż wykonanie decyzji Rady z [...] marca 2007 r. spowoduje trudne do odwrócenia i negatywne dla niego skutki. Wskazał, iż w razie uchylenia zaskarżonej decyzji będzie miał ponowną możliwość uzyskania ochrony w Polsce, natomiast w przypadku wykonania decyzji prawdopodobnie nie będzie mógł powrócić z kraju pochodzenia.
W odpowiedzi na skargę Rada wniosła o odrzucenie wniosku podnosząc, iż decyzja z [...] marca 2007 r. jest decyzją ostateczną i nie była poddana w stosownym terminie weryfikacji Sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do treści przepisu art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Na wstępie wskazać należy, iż przedmiotem skargi A. L. jest decyzja Rady z [...] października 2010 r. o odmowie nadania statusu uchodźcy i odmowie udzielenia ochrony uzupełniającej oraz stwierdzeniu, że nie zachodzą okoliczności uzasadniające udzielenie zgody na pobyt tolerowany.
Natomiast przedmiotem zawartego w skardze wniosku o wstrzymanie jest decyzja Rady z [...] marca 2007 r., w części orzeczenia o nakazaniu opuszczenia terytorium RP.
Wobec tego, iż wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie dotyczy decyzji zaskarżonej (tj. decyzji z [...] października 2010 r.), wyjaśnić należy, iż sąd administracyjny może orzekać o wstrzymywaniu nie tylko tych aktów, które zostały zaskarżone, ale również i tych, które zostały wydane we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 p.p.s.a. in fine).
Mając na uwadze powyższe, w pierwszej kolejności zbadać należy czy decyzja, której wstrzymania w części żąda skarżący (tj. decyzja z 9 marca 2007 r.), została wydana w granicach tej samej sprawy, w której toczy się niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne.
Dla ustalenia powyższej, zasadniczej kwestii, przedstawić należy stan faktyczny, w jakim zapadły orzeczenia Rady.
W dniu 24 sierpnia 2006 r. A. L. złożył wniosek do Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców o nadanie statusu uchodźcy. Decyzją z [...] stycznia 2007 r. o numerze [...] Prezes Urzędu odmówił nadania statusu uchodźcy oraz nakazał opuszczenie terytorium RP w terminie do 3 lutego 2007 r., wobec stwierdzenia, że nie zachodzą okoliczności uzasadniające udzielenie zgody na pobyt tolerowany. Cudzoziemiec złożył od powyższej decyzji odwołanie z 30 stycznia 2007 r., po rozpatrzeniu którego Rada - decyzją z [...] marca 2007 r. o numerze [...] - utrzymała zaskarżoną decyzję w mocy oraz nakazała opuszczenie terytorium RP w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Od decyzji Rady nie złożono skargi do sądu administracyjnego.