Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak po rozpoznaniu w dniu 2 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. Z. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu dotyczącym zmiany pozwolenia radiowego organizacji społecznej (P.) postanawia odrzucić skargę
Postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej dopuścił stowarzyszenie - P. do udziału w postępowaniu dotyczącym zmiany pozwolenia radiowego, oznaczonego sygn. [...], wszczętego z wniosku W. Z. - dalej skarżący. Pismem z dnia [...] lipca 2009 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższe postanowienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm.) - dalej p.p.s.a, prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne).
W myśl art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Przedmiotem omawianej skargi jest postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej dopuszczające do udziału w postępowaniu administracyjnym stowarzyszenie, którego statutowym zadaniem jest ochrona i reprezentowanie interesów członków w zakresie ich działalności krótkofalarskiej, w szczególności wobec organów państwowych, samorządowych, organizacji krajowych i zagranicznych oraz w zakresie nowych rozwiązań w radiokomunikacji.
Postanowienie to nie jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie. W myśl przepisu art. 141 § 1 Kpa. zażalenie na postanowienie służy, gdy kodeks tak stanowi.
Zgodnie z art. 31 § 2 Kpa. na postanowienie o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu służy zażalenie. Zażalenie nie jest natomiast przewidziane na postanowienie dopuszczające organizację społeczną do udziału w sprawie, a zatem postanowienie o dopuszczeniu tej organizacji do udziału w postępowaniu nie mieści się w grupie postanowień wskazanych w art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.
Postanowienia w myśl art. 123 § 2 Kpa dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie sprawy. Jeśli z woli ustawodawcy są niezaskarżalnymi i nie kończą postępowania sprawie, nie służy na nie także skarga do sądu administracyjnego. Stwierdzić zatem należy, że dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu administracyjnym nie podlega kontroli sądowo - administracyjnej, a skarga na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. podlega odrzuceniu.