Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki po rozpoznaniu w dniu 12 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku E. sp. z o.o. z/s w S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi E. sp. z o.o. z/s w S. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie zakazu wykonywania działalności gospodarczej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji
Dnia 23 lipca 2012 r. spółka E. sp. z o.o. z/s w S. wniosła do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie zakazu wykonywania działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania biogazu rolniczego i wytwarzania energii elektrycznej z biogazu rolniczego. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że natychmiastowe wstrzymanie produkcji przez biogazownię nie jest możliwe z uwagi na uwarunkowania technologiczne biogazowni, a rozpoczęty proces zamknięcia biogazowni i wstrzymania produkcji biogazu rolniczego i energii elektrycznej z biogazu rolniczego jest procesem skomplikowanym i wymagającym czasu. Z uwagi na uwarunkowania technologiczne, proces zamykania bogazowni spowoduje niedowracalne skutki, niemożliwe do usunięcia poprzez proste otwarcie biogazowni na nowo.
Podkreślono, że nie tylko procedura zamknięcia, ale także ponowny rozruch biogazowni powoduje znaczne koszty i jest niezwykle czasochłonny.
Jednocześnie spółka zaznaczyła, że poczyniła olbrzymie nakłady niezbędne do prowadzenia przedmiotowej działalności, zaś zaskarżona decyzja w sposób rażący narusza przepisy prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej p.p.s.a.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. zawiera dwie alternatywne przesłanki podstawy wstrzymania zaskarżonego aktu; są nimi: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki te mogą zaistnieć łącznie lub oddzielnie.
Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku konkretnych okoliczności świadczących o tym, że w świetle powołanego przepisu wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione.
Skarżąca spółka uzasadniając wniosek podniosła, iż natychmiastowe wstrzymanie produkcji przez biogazownię spowoduje nieodwracalne skutki, niemożliwe do usunięcia poprzez proste otwarcie biogazowni na nowo. Spółka podniosła, ze nie tylko procedura zamknięcia, ale także ponowny rozruch bigazowni powoduje znaczne koszty i jest niezwykle czasochłonny.
Rozpoznając przedmiotowy wniosek Sąd uwzględnił postulat skarżącej spółki przy ocenie przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wziął pod uwagę argument dotyczący procesu zamykania biogazowni przy uwzględnieniu uwarunkowań technologicznych. Sąd wziął pod uwagę fakt, iż wytwarzanie energii elektrycznej z biogazu rolniczego związane jest z prowadzeniem długotrwałego procesu biologicznego. Utrzymanie rygoru natychmiastowej wykonalności zaskarżonej decyzji mogłoby spowodować brak możliwości zagospodarowania znacznych ilości biogazu, a tym samym wzrost zagrożenia dla środowiska.
Badając zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu organu administracji publicznej, Sąd wszechstronnie rozważył wszelkie okoliczności, mając na uwadze przede wszystkim fakt, iż celem instytucji wstrzymania wykonania aktu administracyjnego jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny. Na tej podstawie Sąd ocenił, że wniosek strony skarżącej zasługuje na uwzględnienie i stosownie do art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia