Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hanna Kamińska (spr.) Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Sędzia del. WSA Izabella Janson Protokolant Kacper Tybuszewski po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2020 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Miasta Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 lutego 2017 r. sygn. akt I SA/Gl 1355/16 w sprawie ze skargi Miasta Z. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia 29 lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Miasta Z. na rzecz Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 6 lutego 2017 r., sygn. akt I SA/Gl 1355/16 oddalił skargę Miasta Zabrze na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach z dnia 29 lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność uchwały rady miasta w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach (dalej: organ nadzoru) wszczęło postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta Zabrze nr [...] z 27 czerwca 2016 r. w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Zabrze na lata 2016-2028 (dalej: uchwała).
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach uchwałą z 29 lipca 2016 r., nr [...] stwierdziło nieważność uchwały nr [...] Rady Miasta Zabrze z dnia 27 czerwca 2016 r. w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Zabrze na lata 2016-2028, z powodu istotnego naruszenia art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm., dalej: ustawa o finansach publicznych lub ufp) w zw. z § 3 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z 28 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego (Dz.U. z 2011 r. Nr 298, poz. 1767; dalej: rozporządzenie Ministra Finansów z 28 grudnia 2011 r) oraz art. 226 ust. 1 pkt 6 ufp. Chodziło o niewliczenie do kwoty długu zobowiązań wynikających z zawartych umów o terminie zapłaty dłuższym niż rok, związanych z finansowaniem inwestycji pn. "[...]", które wywołują skutki ekonomiczne podobne do umowy pożyczki. Spowodowało to brak zachowania realistyczności wieloletniej prognozy finansowej w zakresie kwoty długu Miasta Zabrze (skarżący).
W uzasadnieniu organ nadzoru stwierdził, że w Wieloletniej Prognozie Finansowej Miasta Zabrza (w poz. 6 - kwota długu) wykazano nieprawidłową kwotę długu. Na koniec 2016 r. wykazano, bowiem prognozowaną kwotę długu w wysokości [...] zł, tj. zaniżoną o [...]zł. Przyczyną braku zachowania, realistyczności wieloletniej prognozy finansowej w zakresie kwoty długu Miasta Zabrza było zaniechanie zaliczenia do tytułów dłużnych Miasta Zabrze (oraz niewykazanie w Wieloletniej Prognozie Finansowej na lata 2016 - 2028) zobowiązań wynikających z zawartych umów o terminie zapłaty dłuższym niż rok, związanych z finansowaniem inwestycji pn. "[...]", które wywołują skutki ekonomiczne podobne do umowy pożyczki.
Organ wskazał, że miasto Zabrze w 2011 r. zawarło 23 umowy inwestycyjne, na podstawie, których Fundusz Inwestycyjny zobowiązał się udzielić spółce Stadion Zabrze wsparcia finansowego na lata 2011 - 2020 przy realizacji inwestycji pn. "[...]" poprzez objęcie udziałów za wkład pieniężny w podwyższonym kapitale zakładowym Spółki [...]. W dniu zawarcia umów inwestycyjnych Miasto Zabrze zobowiązało się do zawarcia umów sprzedaży zwiększonych udziałów oraz dobrowolnego poddania się egzekucji, co do obowiązku zapłaty ceny sprzedaży udziałów obejmującej kwotę początkową i skapitalizowanych odsetek oraz opłatę za przedterminową spłatę. Na podstawie wyżej wymienionych 23 umów Miasto Zabrze nabyło od Funduszu [...] udziałów w spółce Stadion w Zabrzu o wartości [...] zł. Mechanizm sfinansowania potrzeb inwestycyjnych Miasta Zabrza, związanych z modernizacją stadionu trzeba rozpatrywać jako konstrukcję montażu finansowego. Tym samym Miasto zaciągnęło w Funduszu Inwestycyjnym pożyczkę na sfinansowanie inwestycji polegającej na modernizacji stadionu, która zamieniona została na udziały, których właścicielem został Fundusz Inwestycyjny. Umowa sprzedaży zwiększonych udziałów jest końcowym etapem całej operacji finansowej, w której kluczowym momentem było przejęcie udziałów przez Fundusz i gwarantowany ich odkup przez Miasto Zabrze. Umowy sprzedaży związane były z pozyskaniem środków przez Miasto na finansowanie robót budowlanych w okresie dłuższym niż rok, a to kwalifikuje je do umów nienazwanych - zaliczanych do długu publicznego.