Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) Sędziowie Jolanta Rajewska NSA Marek Stojanowski Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. P. i D. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 25 października 2007 r. sygn. akt II SA/Ke 510/07 w sprawie ze skargi M. P. i D. P. na uchwałę Rady Miejskiej w Kielcach z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na sprzedaż w drodze przetargu nieruchomości zabudowanej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od M. P. i D. P. solidarnie na rzecz Miasta Kielce kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, wyrokiem z dnia 25 października 2007 r. sygn. akt II SA/Ke 510/07, oddalił skargę M. P. i D. P. na uchwałę Rady Miejskiej w Kielcach w przedmiocie wyrażenia zgody na sprzedaż w drodze przetargu nieruchomości zabudowanej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności: Rada Miejska w Kielcach uchwałą nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9a ustawy z dnia 18 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wyraziła zgodę na sprzedaż, w drodze przetargu, nieruchomości zabudowanej, położonej w Kielcach przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów m. Kielce jako działka nr [...] o pow. 1593 m2, Obr. [...], objętej księgą wieczystą KW [...], stanowiącej własność Gminy Kielce.
Uchwałę uzasadniono tym, że na nieruchomości znajduje się czterokondygnacyjny budynek murowany oraz budynki gospodarcze. Zarządzeniem nr 27/2007 z dnia 2 kwietnia 2007 r. Wojewoda Świętokrzyski wyraził zgodę na odstąpienie od odwołania darowizny wyżej wymienionej nieruchomości na rzecz Gminy Kielce, na którą wyrażona została zgoda Wojewody zarządzeniem nr 46/2004 z dnia 6 lipca 2004 r. Ponadto podniesiono konieczność pozyskania środków finansowych w celu realizacji budżetu Miasta Kielce.
Skargę na powyższą uchwałę, poprzedzoną wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, M. P. i D. P. , zarzucając rażące naruszenie przepisów prawa materialnego oraz przepisów postępowania, polegające na wydaniu uchwały w sprzeczności z obowiązującą uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w Kielcach z dnia [...] października 2003 r. w sprawie ustalenia zasad sprzedaży lokali użytkowych oraz przyznania pierwszeństwa w ich nabywaniu oraz zaniechaniu wskazania podstawy prawnej przedmiotowej uchwały, a ponadto naruszeniu zasady ochrony praw nabytych najemców lokalu położonego przy ul. Sienkiewicza w Kielcach.
Skarżący powołali się na § 5 uchwały z 22 października 2003r. na podstawie którego nabyli pierwszeństwo w nabyciu lokalu użytkowego, położonego przy ul. [...] w Kielcach, jako korzystający z tegoż lokalu do 1991 r. na podstawie umowy najmu i niezalegający z opłatami, ani czynszem. W dniu 4 marca 2004 r. skarżący złożyli w Urzędzie Miejskim w Kielcach wniosek o nabycie powyższego lokalu, to tym samym uzyskali prawo ekspektatywy. Mimo to nie otrzymali "żadnej odpowiedzi, ani informacji".
Skarżący zarzucili, że w zaskarżonej uchwale pominięto postanowienia uchwały nr [...] z dnia [...] października 2003 r. oraz przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami, w szczególności art. 34 tej ustawy, co uniemożliwiło "dokonanie prawnej oceny legalności podejmowanej uchwały", a tym samym pozbawiło ":prawa do obrony w sprawie naruszenia (...) słusznych praw" skarżących. Zgoda na zbycie całej nieruchomości łącznie z lokalem zajmowanym przez M. P. i D. P., w ich ocenie, naruszyła konstytucyjną zasadę ochrony praw nabytych i godzi w interes najemców, usankcjonowany prawnie uchwałą z [...] października 2003 r. Zaskarżona uchwała nie zawiera bowiem żadnego zapisu dotyczącego pierwszeństwa nabycia najemców, a także informacji o publikacji pozwalającej na zapoznanie się z jej treścią. Tym samym stanowi ona obejście prawa "stworzonego uchwałą Rady Miejskiej nr XVII/289/2003, a zatem powinna zostać uznana za nieważną".