Dnia 12 grudnia 2019 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędzia del. WSA Renata Detka po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2019 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 listopada 2018 r. sygn. akt II SA/Gl 742/18 w sprawie ze skargi Gminy B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] maja 2018 roku Nr [...] w przedmiocie określenia zasad gospodarowania nieruchomościami gminnymi oddala skargę kasacyjną [pic]
I OSK 1101/19
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 14 listopada 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Gminy B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] maja 2018 r. w przedmiocie określenia zasad gospodarowania nieruchomościami gminnymi.
Od ww. wyroku skargę kasacyjną wniosła Gmina B. Zaskarżając wyrok w całości zarzuciła mu naruszenie:
1/ prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 34 ust. 1 pkt 3 i ust. 4 w związku z art. 34 ust. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2018 r. poz. 121 ze zm.), dalej u.g.n., przez przyjęcie, że nie ma znaczenia to, że hipotezą art. 34 ust. 1 tej ustawy objęte jest pierwszeństwo przy zbywaniu nieruchomości, podczas gdy art. 34 ust. 6 dotyczy pierwszeństwa przy nabywaniu,
2/ prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 34 ust. 1 pkt 3, a także art. 34 ust. 6 u.g.n., przez przyjęcie, że w obu przypadkach przepisy określają uprawnienie nabywcy, polegające na przyznaniu ex lege bądź z mocy aktu podustawowego roszczenie o nabycie z zachowaniem pierwszeństwa,
3/ prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie art. 34 ust. 6 u.g.n. w związku z § 1, § 3 i § 4 uchwały Rady Miejskiej w B. Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. w sprawie przyznania pierwszeństwa w nabywaniu lokali mieszkalnych przez najemców oraz udzielania bonifikaty od ceny przy sprzedaży lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy lub Miasta na prawach powiatu B., jako sprzecznej z art. 34 ust. 1 pkt 3 u.g.n. w związku z art. 40 ust. 1 i art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2018 r. poz. 994 ze zm.), dalej u.s.g., kształtującym pierwszeństwo ustawowe, przez przyjęcie, że najemca lokalu mieszkalnego, co do którego najem został nawiązany na czas nieokreślony, nie może skorzystać z pierwszeństwa ustawowego w oparciu o przepis art. 34 ust. 1 pkt 3 u.g.n. w przypadku zbywania przez Gminy lub Miasta na prawach powiatu B. nieruchomości osobom fizycznym i prawnym, a to wobec treści aktu podustawowego - § 1 ust. 1 zakwestionowanej uchwały kształtującej pierwszeństwo "uznaniowe" w bezprzetargowym nabywaniu przez najemców lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy B. lub własność Miasta na prawach powiatu B. z wyłączeniem:
a) lokali mieszkalnych, które na dzień złożenia wniosku usytuowane są w budynkach podlegających remontom kapitalnym lub rozbiórce,
b) lokali mieszkalnych, usytuowanych w budynkach zlokalizowanych na terenach, dla których miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego lub studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy B. zastrzega przeznaczenie inne niż dotychczasowe,
c) lokali mieszkalnych usytuowanych w budynkach, w których dotychczas nie była prowadzona sprzedaż lokali,
d) lokali socjalnych oraz lokali, których najemca wybrany został w drodze przetargu.
Wskazując na powyższe naruszenia autor skargi kasacyjnej wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody [...] oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.