brak jest podstaw do takiej wykładni art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a., która rozciągałaby jego zastosowanie również na sytuacje, gdy organ odwoławczy rozpoznaje sprawę ponownie na skutek bądź to uprzedniego uchylenia decyzji organu pierwszej instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia temu organowi, bądź też uchylenia decyzji organu odwoławczego (rozpoznającego wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy) w postępowaniu sądowoadministracyjnym i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia temu organowi.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska, Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.), Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant starszy asystent sędziego Piotr Baryga, po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 listopada 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 423/14 w sprawie ze skargi W.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 21 listopada 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 423/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi W.S. stwierdził nieważność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej oraz poprzedzającej ją decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...].
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że sprawa dotyczyła nieruchomości warszawskiej położonej przy ul. P., działka nr 1, stanowiącej własność S.G., objętej działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz. U. Nr 50 poz. 279 ze zm., dalej dekret). W dniu 12 lutego 1949 r. S.G. złożył, na podstawie art. 7 ust. 1 dekretu, wniosek o przyznanie prawa własności czasowej do powyższego gruntu. Decyzją z dnia [...] marca 1975 r. Naczelnik Dzielnicy Warszawa Wola odmówił wnioskodawcy przyznania prawa użytkowania wieczystego do gruntu przedmiotowej nieruchomości wskazując, że na podstawie planu zagospodarowania przestrzennego teren ten przewidziany został pod budownictwo wielokondygnacyjne.
Wnioskiem z dnia 29 grudnia 1999 r. R.G., G.G., Z.G. i J.G. (spadkobiercy S.G.) zwrócili do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji wskazując, że wydana ona została z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.), ponieważ organ dokonał wyboru planu ogólnego zabudowania dopasowując go do niekorzystnego dla dawnego właściciela rozstrzygnięcia.
Decyzją z dnia [...] maja 2001 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie orzekło o stwierdzeniu nieważności decyzji Naczelnika Dzielnicy Warszawa Wola z dnia [...] marca 1975 r., w części dotyczącej gruntu stanowiącego aktualnie własność gminy, jako rażąco naruszającej art. 7 ust. 2 dekretu. Zdaniem organu nie można było przyjąć, że w sprawie zachodziła kolizja pomiędzy przeznaczeniem nieruchomości w Planie Ogólnego Zabudowania m. st. Warszawy a korzystaniem z gruntu przez dotychczasowego właściciela, skoro zarówno Archiwum Państwowe m.st. Warszawy, jak i Urząd Gminy Warszawa-Centrum nie dysponują uwierzytelnioną kopią tegoż planu.
Po rozpoznaniu wniosku B.S. (właściciela wykupionego lokalu, znajdującego się w budynku posadowionym na część spornej nieruchomości) o ponowne rozpatrzenie przedmiotowej sprawy, decyzją z dnia [...] sierpnia 2002 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie utrzymało w mocy swoją wcześniejszą decyzję.
Wyrokiem z dnia 29 maja 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1326/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi B.S. (w miejsce którego wstąpili następcy prawni W.S., H.M., A.S. i R.S.), uchylił decyzje organów obu instancji. W ocenie Sądu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie prawidłowo uznało, że decyzja Naczelnika Dzielnicy Warszawa Wola z dnia [...] marca 1975 r. rażąco naruszała art. 7 ust. 2 dekretu, choć z innych względów niż podniesione w uzasadnieniu decyzji nadzorczej. Sąd jednak stwierdził, że w toku postępowania zakończonego wydaniem decyzji z dnia [...] maja 2001 r. Kolegium pominęło osoby właścicieli wykupionych lokali znajdujących się w budynku posadowionym na części nieruchomości. Zatem uznał, że organ wydał decyzje między innymi bez zapewnienia udziału w postępowaniu wszystkim stronom, przez co naruszył art. 7, 10 § 1, 77 § 1, 80 i 107 § 3 w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 i § 2 k.p.a., w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy i nakazał organowi w ponownie prowadzonym postępowaniu zapewnie udziału wszystkim stronom (spadkobiercom dawnego właściciela gruntu, obecnemu właścicielowi gruntu i obecnym właścicielom lokali).