Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Lech (spr.) Sędziowie sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska Protokolant Anna Harwas po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 31 stycznia 2007 r. sygn. akt IV SA/Wr 855/06 w sprawie ze skargi R. W. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnego uchyla zaskarżony wyrok oraz decyzję Wojewody D. z dnia [...] nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Ś. z dnia [...] nr [...].
Wyrokiem z dnia 31 stycznia 2007r., sygn. akt IV S.A./Wr 855/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę R. W. na decyzję Wojewody D. z dnia [...], nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał na następujący stan faktyczny i prawny sprawy: decyzją z dnia [...], na podstawie art. 71 ust. 1 pkt 2 lit. a, art. 71 ust. 2 pkt 5, art. 4 ust. 1 pkt 4 oraz art. 71 ust. 6 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 z późn. zm.) oraz art. 104 k.p.a., w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, Starosta Ś. odmówił R. W. przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 17 lutego 2006 r., tj. od dnia złożenia wniosku i uzupełnienia brakujących dokumentów, wskazując, że w przypadku R. W. nie zachodzą okoliczności do zaliczenia okresu odszkodowania do 365 dni wymaganych dla nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych, ponieważ jego łączny okres zatrudnienia w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji wynosi 324 dni.
Organ wskazał, że z przedłożonego przez skarżącego w dniu 17 lutego 2006 r. świadectwa pracy wynika, że umowa o pracę została rozwiązana na podstawie art. 55 § 1 i 2 Kodeksu pracy, w związku z czym stwierdzono, ze w przypadku R. W. nie zachodzą okoliczności do zaliczenia do okresu odszkodowania, o czym stanowi art. 71 ust. 2 pkt 5 powołanej ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
Wskazano także, iż w celu zapewnienia jednolitości stosowania prawa, w niniejszej sprawie wypowiadał się Minister Gospodarki i Pracy, który stwierdził, że nie ma podstawy do uwzględnienia otrzymanego odszkodowania w oparciu o art. 55 § 1 K.p. przy obliczaniu okresu uprawniającego do zasiłku.
Wojewoda D. decyzją z dnia [...] Nr [...], utrzymał w mocy decyzję Starosty Ś., wskazując, że całokształt materiału dowodowego niniejszej sprawy wskazuje, że w przedmiotowej sprawie zaistniały okoliczności określone w § 11 Kodeksu pracy, chociaż stronie pracodawca wydał świadectwo pracy z dnia 1 marca 2005 r. za okres od 2 sierpnia 1999 r. do 1 marca 2005 r., w którym podał, że stosunek pracy ustał w wyniku rozwiązania w trybie art. 55 § 1 i 2 K.p.
Na decyzję Wojewody D., R. W. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.
Wyrokiem z dnia 31 stycznia 2007r., sygn. akt IV S.A./Wr 855/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę R. W. na decyzję Wojewody D. z dnia [...].
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 71 ust. 1 powołanej ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania się we właściwym powiatowym urzędzie pracy, jeżeli nie ma dla niego propozycji odpowiedniej pracy, propozycji szkolenia, stażu, przygotowania zawodowego w miejscu pracy, prac interwencyjnych lub robót publicznych, ponadto gdy w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji był zatrudniony lub wykonywał inną działalność zarobkową, wymienioną w pkt 2 powołanego przepisu. Do wymaganego stażu, od którego uzależnione jest nabycie prawa do zasiłku dla bezrobotnych, zalicza się również okresy enumeratywnie wymienione w art. 71 ust. 2 ustawy, w tym określone okresy służby wojskowej, okresy za które przyznano odszkodowanie z tytułu niezgodnego z przepisami rozwiązania stosunku pracy lub stosunku służbowego, okresy urlopu wychowawczego udzielonego na podstawie odrębnych przepisów, inne niewymienione w ust. 1 pkt 2 okresy, za które były opłacane składki na ubezpieczenie społeczne i Fundusz Pracy oraz okresy między innymi pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy.