Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Lech sędzia NSA Jolanta Rajewska sędzia del. WSA Leszek Kamiński (spr.) Protokolant starszy asystent Małgorzata Penda po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 31 stycznia 2012 r. sygn. akt II SA/Rz 926/11 w sprawie ze skargi N. G., B. A. i E. G. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia szkoły podstawowej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 31 stycznia 2012 r., sygn. akt SA/Rz 926/11, po rozpoznaniu skargi N. G., B.A. i E. G. stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Komańcza z dnia 17 maja 2011 r., nr XII/38/2011. W motywach wyroku Sąd powołał się na następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Przedmiotem uchwały było przekształcenie Szkoły Podstawowej w N. Ł. im. prof. W. K. rektora ASP w Krakowie, zw. dalej Szkołą, w szkołę filialną oraz obniżenie stopnia organizacyjnego szkoły. Z tekstu uchwały m.in. wynika, że z dniem 1 września 2011 r. przekształca się Szkołę, o strukturze organizacyjnej: punkt przedszkolny, oddział przedszkolny i klasy l-VI, w Filialną Szkołę Podstawową w N. Ł., o strukturze organizacyjnej: punkt przedszkolny, oddział przedszkolny i klasy I-III, podporządkowaną organizacyjnie Szkole Podstawowej im. Kardynała Stefana Wyszyńskiego w K., wchodzącej w skład Zespołu Szkół w K.. Poza tym postanowiono, że uczniowie klas IV-VI przekształconej Szkoły będą kontynuować naukę w Szkole Podstawowej im. Kardynała Stefana Wyszyńskiego (§2). W § 4 i 5 stwierdzono, że wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Komańcza, a wchodzi ona w życie z dniem podjęcia. W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.), art. 59 ust. 1 i 6, art. 61 ust. 2 w zw. z art. 5c ust. 1 ustawy z dnia 7.09.1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r., Nr 256, poz. 2572, ze zm.).
W dniu 28 czerwca 2011 r. wpłynęło do Rady Gminy Komańcza wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, podpisane przez grupę 28 osób (rodziców dzieci klas IV - VI uczęszczających do przekształcanej Szkoły, w tym przez N. G., B. A. i E. G., na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zarzucono w nim naruszenie: 1. art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty poprzez:
- podjęcie uchwały o przekształceniu szkoły z dniem 1 września 2011 r., a więc w niedopuszczalnym przez prawo terminie;
- podjęcie uchwały z naruszeniem procedury przewidzianej w ww. przepisie, tj. niedochowanie 6 miesięcznego terminu do zawiadomienia rodziców o planowanej likwidacji/przekształceniu szkoły;
- niepowiadomienie wszystkich rodziców o zamiarze przekształcenia szkoły, poprzez niedoręczenie takiej informacji K. W. (ojcu S. W.), który z uwagi na orzeczony rozwód z jej matką zamieszkuje w sąsiedniej miejscowości;
2. naruszenie Konwencji o ochronie praw dziecka, w szczególności art. 3, art. 6 oraz art. 31;
3. naruszenie art. 16 ust. 1 Konstytucji RP. W uzasadnieniu wezwania stwierdzono, że organ samorządu terytorialnego, podejmując decyzję o przekształceniu szkoły w Ł.N. kierował się wyłącznie czynnikiem ekonomicznym.
Podniesiono, że jako rodzice dzieci uczęszczających do przekształcanej placówki posiadają interes prawy do zaskarżenia ww. uchwały. Stosownie do zapisów art. 59 ust. 1 i 6 oraz art. 63 ustawy o systemie oświaty szkoła winna być przekształcona z dniem 31 sierpnia, a nie z dniem 1 września 2011 r. Nadto nie został dochowany 6-miesięczny termin do zawiadomienia rodziców o planowanej likwidacji/przekształceniu szkoły, określony w art. 59 ust. 1 ww. ustawy. W kilkunastu przypadkach rodzice zostali powiadomieni po dniu 28 lutego 2011 r., tj. w dniach od 2 marca do 4 marca, a jeden z rodziców K. W., który nie jest pozbawiony władzy rodzicielskiej (mimo orzeczonego rozwodu), nie został powiadomiony przez organ o zamiarze przekształcenia szkoły.