Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.), Sędzia del. WSA Maciej Dybowski, Protokolant asystent sędziego Andrzej Bieńkowski, po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 lutego 2012 r. sygn. akt VII SA/Wa 1932/11 w sprawie ze skargi B. M. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 lutego 2012 r. sygn. akt VII SA/Wa 1932/11 oddalił skargę B. M. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan sprawy.
Wojewoda Wielkopolski decyzją z dnia [...] maja 2011 r., Nr [...], znak: ZK.IV-8.6110-2/11 na podstawie art. 104 § 1 w zw. z art. 108 § 1 k.p.a. oraz art. 34 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz.U. Nr 62, poz. 504 z późn. zm.), po rozpoznaniu wniosku Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 5 maja 2011 r., Nr S.Cz-075-1/2011 o wprowadzenie zakazu przeprowadzenia w dniu 7 maja 2011 r. o godz. 18:15 imprezy masowej z udziałem publiczności, tj. meczu piłki nożnej pomiędzy drużynami Lech Poznań i Górnik Zabrze - na stadionie Miejskim w Poznaniu, ul. Bułgarska 17, 60-320 Poznań, wydał zakaz przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności w dniu 7 maja 2011 r., tj. meczu piłki nożnej pomiędzy drużynami Lech Poznań i Górnik Zabrze - na stadionie Miejskim w Poznaniu, ul. Bułgarska 17, 60-320 Poznań oraz nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
Odwołanie od wymienionej decyzji wniósł do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji B. M. , upatrując swój interes w tym, że ma wykupiony bilet na mecz a wydana decyzja uniemożliwiła jego obejrzenie, a ponadto poniósł szkodę w rozumieniu art. 471 k.c.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] czerwca 2011 r., znak: [...], na podstawie art. 134 k.p.a., stwierdził niedopuszczalność odwołania z dnia 10 maja 2011 r. B. M.
Zdaniem organu odwoławczego wydana decyzja Wojewody Wielkopolskiego dotyczyła wyłącznie sfery interesu prawnego organizatora imprezy masowej, do którego decyzja została skierowana. Podmiotem tym był KKS Lech Poznań S.A.
Powyższy pogląd znajduje potwierdzenie w orzecznictwie, w tym w wyroku WSA w Krakowie z dnia 6 marca 2007 r. (III SA/Kr 487/06), w którym jako stronę w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na zorganizowanie imprezy masowej wskazano jej organizatora. Podobnie orzeczono w wyroku WSA w Warszawie z dnia 23 czerwca 2010 r. (VII SA/Wa 700/10), w którym Sąd stwierdził, iż: "adresatem rozstrzygnięcia opartego na przepisach ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych, a zatem stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a. w zw. z art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. pozostaje wyłącznie organizator imprezy masowej".
Minister powołał się także na wyrok NSA z dnia 10 marca 2009 r. sygn. akt II OSK 316/08, w którym stwierdzono, że "organ odwoławczy po otrzymaniu odwołania obowiązany jest zbadać dopuszczalność odwołania. Dopuszczalność odwołania jest wyznaczona przesłankami przedmiotowymi i przesłankami podmiotowymi. Przesłanki podmiotowe, to złożenie odwołania przez legitymowany podmiot: stronę postępowania w sprawie. Jeżeli ze złożonego odwołania wynika w sposób niebudzący wątpliwości, że wnoszący nie ma w sprawie interesu prawnego, organ odwoławczy w formie postanowienia stwierdza niedopuszczalność odwołania".