Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 29 stycznia 2020 r. sygn. akt III SA/Lu 567/19 w sprawie ze skargi J. C. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z 29 stycznia 2020 r., sygn. akt III SA/Lu 567/19 oddalił skargę J. C. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, po rozpatrzeniu odwołania J. C., decyzją z [...] sierpnia 2019 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty K. z [...] września 2018 r. nr [...] w sprawie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków w obrębie ewidencyjnym [...], jednostka ewidencyjna [...] w zakresie działki o nr [...].
Organ ustalił, że dla obrębu [...] operat ewidencji gruntów założony został w 1961 r. W 1963 r. do operatu ewidencji gruntów i budynków wprowadzono zmiany - nr operatu [...] dokonując wpisu działek podzielonych (min. działkę [...]), przeznaczonych pod drogi, pozostających w posiadaniu Powiatowego Zarządu Dróg Lokalnych w K. Działka oznaczona nr [...] wykazywana była jako usytuowana po obu stronach drogi. W operacie technicznym z pomiaru do uwłaszczeń z 1976 r. stan rozbieżności pomiędzy treścią mapy ewidencyjnej a treścią ujawnioną w rejestrze gruntów nie został usunięty, ale został powtórzony. Organ wskazał, że analiza dostępnej dokumentacji wykazała, że działka nr [...] nie spełnia wymogów określonych w definicji działki ewidencyjnej zawartej w § 9 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. z 2019 r. poz. 393), powoływanego dalej jako "rozporządzenie". Działka ta znajduje się bowiem po obu stronach działki będącej w posiadaniu samoistnym Gminy Z. określonej jako grunt pod drogą (użytek gruntowy - dr), co narusza warunek ciągłości obszaru zajmowanego przez przedmiotową działkę. Z operatu ewidencji gruntów i budynków obrębu [...], jednostka ewidencyjna [...] wynika, że działka nr [...] o powierzchni 0,25 ha stanowi aktualnie własność J. C., córki S. i M. Prawo własności nieruchomości uregulowane jest w księdze wieczystej KW [...], która została wydzielona z księgi wieczystej KW [...] - poprzedniego właściciela nieruchomości S. C.
Ujawniony błąd był powodem zlecenia przez Starostę K. jednostce wykonawstwa geodezyjnego sporządzenia dokumentacji technicznej i ujawnienia w niej właściwego określenia przebiegu granic działki, obliczenie jej właściwej powierzchni, zgodnie z § 61 i § 62 rozporządzenia, oraz dokonanie aktualizacji użytków gruntowych w działkach. Geodeta uprawniony sporządził operat techniczny przyjęty do zasobu Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w K. za nr [...] i ustalił, że istnieje rozbieżność w operacie ewidencji gruntów i budynków pomiędzy treścią mapy ewidencyjnej a treścią ujawnioną w rejestrze gruntów. Błędy te wynikały z poprzednio prowadzonych prac geodezyjnych (utworzenie drogi). Działka nr [...] o powierzchni 0,25 ha przebiega z południowego wschodu w kierunku północnozachodnim. Na długości ok. 100 metrów bieżących od południowowschodniej granicy z działką nr [...], zlokalizowana jest działka nr [...], po czym po dalszych ok. 30 mb od północnej granicy działki nr [...] w kierunku północnozachodnim, działka kończy swój przebieg na działce nr [...]. Przebieg granic działki zgodny jest z opisem i mapą znajdujących się w aktach księgi wieczystej [...] prowadzonej dla nieruchomości, tylko w zakresie granic zewnętrznych nieruchomości.