Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Czesława Nowak - Kolczyńska Sędziowie sędzia NSA Jolanta Sikorska sędzia del. WSA Jolanta Górska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej F. "[...]" Spółki Akcyjnej z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 14 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Łd 820/17 w sprawie ze skargi F. "[...]" Spółki Akcyjnej z siedzibą w [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 14 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Łd 820/17, oddalił skargę F. Spółki Akcyjnej z siedzibą w Ł. (dalej w skrócie zwana Spółką) na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...]r. w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Wyrok ten wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Prezydent Miasta Ł. (dalej w skrócie zwany Prezydentem lub organem pierwszej instancji) decyzją z dnia [...]r., orzekł o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w Ł., przy ul. [...], obręb [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...] [...] i [...], na rzecz Spółki będącej użytkownikiem wieczystym, a także ustalił opłatę z tytułu przekształcenia oraz zobowiązał Spółkę do zapłaty ustalonej opłaty w ratach przez okres 20 lat.
Po rozpatrzeniu wniesionego przez Spółkę odwołania, Wojewoda decyzją z dnia [...]roku utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 25 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Łd 391/14, uchylił decyzję Wojewody oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta. Natomiast Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 26 lipca 2016 r., sygn. akt I OSK 2735/14, oddalił skargę kasacyjną Wojewody od powyższego wyroku.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, Prezydent decyzją z dnia [...] r. orzekł o odmowie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości Skarbu Państwa położonej w Łodzi, przy ul. [...], obręb [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...], [...] i [...].
Wojewoda Łódzki przywołaną na wstępie decyzją z dnia [...]roku, po rozpoznaniu wniesionego przez Spółkę odwołania, utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W motywach rozstrzygnięcia organ odwoławczy powołał się na treść wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 10 marca 2015 r., sygn. akt. K 29/13, na podstawie którego orzeczono, że art. 1 ust. 1 i 3 ustawy z dnia z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (tekst jedn. Dz.U. z 2012 roku, poz. 83 ze zm.) - dalej w skrócie zwana "Ustawą", w zakresie, w jakim przyznaje uprawnienie do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności osobom fizycznym i prawnym, które nie miały tego uprawnienia przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 28 lipca 2011 roku o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 187, poz. 1110), jest niezgodny z art. 2 Konstytucji RP. Wyrok TK z dnia 10 marca 2015 r. obowiązuje i wywołuje skutki prawne od dnia jego ogłoszenia w Dzienniku Ustaw tj. od dnia 17 marca 2015 r. w odniesieniu do postępowań, które nie zostały rozstrzygnięte decyzją ostateczną przed opublikowaniem tego wyroku.
Wojewoda zwrócił uwagę, że skutkiem wydanego przez Trybunał orzeczenia, jest odebranie roszczenia o przekształcenie osobom prawnym z wyłączeniem spółdzielni mieszkaniowych oraz osobom fizycznym, które uzyskały użytkowanie wieczyste na inne cele niż mieszkalne, rolne lub pod garaże, w tym na cele prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej. Zdaniem organu odwoławczego, od dnia ogłoszenia tego wyroku brak jest podstaw do realizacji roszczenia o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości na gruncie Ustawy, w odniesieniu do nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste np. na cele prowadzenia działalności handlowej, usługowej lub produkcyjnej.