Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Janina Antosiewicz Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Sędzia WSA del. Jacek Fronczyk Protokolant Piotr Baryga po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.B. i Z.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 maja 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 227/09 w sprawie ze skargi K.B. i Z.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [.. .] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności 1. oddala skargę kasacyjną, 2. oddala wniosek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. o zwrot kosztów postępowania kasacyjnego
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 19 maja 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 227/09 oddalił skargę K.B. i Z.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Z. i K. małżonkowie B. złożyli w dniu [...] czerwca 2007 r. wniosek o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej oznaczonej numerem działki [...], w miejscowości Z., dla której prowadzona jest księga wieczysta KW nr [...] przez Sąd Rejonowy w Płońsku IV Wydział Ksiąg Wieczystych.
Wójt Gminy Z. decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. Nr [...], orzekł o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego K. i Z.B. do działki nr [...] o pow. 0,6100 ha położonej w Z. w prawo własności i ustalił opłatę z tytułu przekształcenia na kwotę 50.237,00 zł., tj. bez zastosowania bonifikaty w wysokości 90%.
W uzasadnieniu decyzji podał, że w dniu 13 maja 2008 r. wszedł w życie miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miejscowości Z. uchwalony Uchwałą Rady Gminy Z. Nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości Z., gmina Z., powiat płoński, województwo mazowieckie (Dz. Urz. Woj. Maz. z dnia 12 kwietnia 2008 r., Nr 50, poz. 1787) z którego wynika, iż działka oznaczona numerem [...] położona jest na terenie usług i zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej oznaczonym symbolem UMW.
Wskazał, że wyceny wartości nieruchomości jako przedmiotu użytkowania wieczystego oraz jako prawa własności dokonał rzeczoznawca majątkowy B.G., który w operacie szacunkowym z dnia [...] kwietnia 2008 r. określił wartość przedmiotowej nieruchomości jako przedmiotu prawa własności na kwotę 1.435.533,00 zł i wartość prawa użytkowania wieczystego na kwotę 93.296,00 zł. A zatem opłata stanowiąca różnicę pomiędzy wartością nieruchomości jako prawa własności i wartością prawa użytkowania wieczystego wyniosła 50. 237,00 zł.
Wyjaśnił, że wartość prawa użytkowania wieczystego działki [...] obliczona została przez rzeczoznawcę majątkowego według zasad określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. z 2004 r. Nr 207, poz. 2109). Pismem z dnia 19 kwietnia 2008 r. Z.B. i K.B. zostali powiadomieni o możliwości zapoznania się z dowodami i materiałami dotyczącymi prowadzonego postępowania administracyjnego, lecz nie zgłosili żadnych uwag do zgromadzonego materiału dowodowego w tym wyceny rzeczoznawcy majątkowego.
Wójt Gminy Z. zauważył, iż w sprawie istnieje możliwość udzielenia bonifikaty i pismem z dnia 1 września 2008 r. działając na podstawie 4 ust. 8 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. z 2005 roku Nr 175. poz. 1459 ze zm.), zwrócił się do wnioskodawców o wypełnienie oświadczenia o stanie majątkowym, w celu wyliczenia dochodu miesięcznego na jednego członka rodziny w gospodarstwie domowym wraz z dokumentami potwierdzającymi osiągane dochody.