Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciąglewicz sędzia NSA Jolanta Rudnicka sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 4 maja 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 sierpnia 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 1796/14 w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej Kraków na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 12 sierpnia 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 1796/14, uchylił decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2014 r. oraz decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] września 2013 r., wydane w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
Sąd I instancji przedstawił następujący stan sprawy:
Aktem notarialnym z dnia 16 września 1980 r. M. Z. sprzedała Skarbowi Państwa, w trybie art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz.U. z 1974 r. nr 10, poz. 64, ze zm.), działkę nr A w Krakowie. Wnioskiem z dnia 16 lutego 2005 r. wystąpiła o zwrot wywłaszczonej nieruchomości, oznaczonej jako działki nr A/3 (następnie podzielonej na działki nr A/5 i nr A/6) i nr A/4, stanowiącej część dawnej działki nr 20.
Starosta Krakowski, decyzją z dnia [...] października 2007 r., orzekł o zwrocie działek nr A/4 i nr A/6, o odmowie zwrotu działki nr A/5 oraz zobowiązał M. Z. do zapłaty zwaloryzowanego odszkodowania ustalonego za grunt z tytułu wywłaszczenia nieruchomości.
Wojewoda Małopolski, po rozpatrzeniu odwołania Miasta Krakowa, decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r., uchylił decyzję z dnia [...] października 2007 r. w części dotyczącej zwrotu działek nr A/4 i nr A/6 oraz rozliczeń finansowych z tytułu zwrotu nieruchomości i w tym zakresie przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Starosta Krakowski, decyzją z dnia [...] października 2009 r., orzekł o zwrocie na rzecz M. J. − następczyni prawnej M. Z. działek nr A/4 i nr A/6 oraz o rozliczeniach finansowych z tytułu zwrotu nieruchomości.
Wojewoda Małopolski, po rozpatrzeniu odwołania Miasta Krakowa, decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r., uchylił decyzję z dnia [...] października 2009 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi M. J., wyrokiem z dnia 5 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Kr 1095/10, oddalił ją
Starosta Krakowski, po ponownym rozpatrzeniu sprawy, decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r., orzekł o zwrocie działek nr A/4 i nr A/6 oraz o rozliczeniach finansowych z tytułu zwrotu nieruchomości.
Wojewoda Małopolski, po rozpatrzeniu odwołania Miasta Krakowa, decyzją z dnia [...] lipca 2012 r., uchylił decyzję z dnia [...] grudnia 2011 r., w częściach orzekających: o zwrocie działki nr A/4 i w tym zakresie orzekł o odmowie zwrotu tej działki, o zwrocie działki nr A/6 i w tym zakresie przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia oraz o rozliczeniach finansowych z tytułu zwrotu nieruchomości i w tym zakresie przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, po rozpatrzeniu pisma M. J., decyzją z dnia [...] września 2013 r., stwierdził nieważność decyzji z dnia [...] lipca 2013 r. w całości.
Minister Infrastruktury i Rozwoju, po rozpoznaniu wniosku Miasta Krakowa o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r., utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] września 2013 r.