Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Anna Lech, Sędzia NSA Maciej Dybowski, Sędzia del. WSA Iwona Kosińska (spr.), Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Penda, po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej I. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 lutego 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1436/11 w sprawie ze skargi I. S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 lutego 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1436/11, po rozpatrzeniu skargi I. S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2011 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania o odszkodowanie, oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawił następujący stan faktyczny sprawy: nieruchomość położona w Katowicach przy placu [...], zabudowana kamienicą, do 1965 r. stanowiąca własność M. M. została przejęta na rzecz Skarbu Państwa. Dysponując przedmiotową nieruchomością Skarb Państwa sprzedał na rzecz osób fizycznych 2 lokale mieszkalne (nr 4 i nr 5) w budynku położonym na powyższym gruncie. Sąd Wojewódzki w Katowicach wyrokiem z dnia 11 marca 1997 r. nakazał wykreślenie z księgi wieczystej prowadzonej dla powyższej nieruchomości Gminy Katowice i wpisanie w to miejsce M. M., której następcą prawnym jest A. S.-M. Umową kupna sprzedaży z dnia 5 sierpnia 1998 r. A. S.-M. sprzedała T. i I. S. przedmiotową nieruchomość. Organ administracji ustalił, że w oparciu o wskazaną umowę T. i I. S. zakupili całą nieruchomość, jednakże z dokumentów zgromadzonych w trakcie postępowania wynika, że w rzeczywistości nabyli oni jedynie udział (756/1000 części) w prawie jej własności i z tego właśnie powodu skarżący wywodzą poniesienie szkody, za którą domagają się odszkodowania.
Wnioskiem z dnia 25 kwietnia 2000 r. I. i T. S. wystąpili o stwierdzenie nieważności decyzji o sprzedaży lokali Prezydenta Miasta Katowice z dnia [...] maja 1979 r. oraz decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w Katowicach z dnia [...] grudnia 1989 r. Wojewoda Śląski decyzją z dnia [...] grudnia 2001 r. odmówił wszczęcia postępowania z wniosku I. i T. S. W uzasadnieniu tej decyzji Wojewoda stwierdził, że wnioskodawcy nie posiadają przymiotu strony w rozumieniu art. 28 kpa, nie mogą zatem skutecznie domagać się wszczęcia postępowania nieważnościowego. Jednakże postępowanie takie zostało przeprowadzone z wniosku A. S. -M. i zakończyło się decyzją Wojewody Śląskiego z [...] grudnia 2001 r. stwierdzającą, że decyzje o sprzedaży dwóch lokali w przedmiotowej nieruchomości z dnia [...] maja 1979 r. oraz z dnia [...] grudnia 1989 r. zostały wydane z naruszeniem prawa. W tej sytuacji wnioskiem z dnia 21 maja 2010 r. I. S. oraz T. S. wystąpili do Wojewody Śląskiego o przyznanie odszkodowania za poniesioną szkodę powstałą na skutek stwierdzenia wydania z naruszeniem prawa powołanych decyzji z dnia [...] maja 1979 r. oraz z dnia [...] grudnia 1989 r. Po jego rozpatrzeniu Wojewoda Śląski decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. umorzył postępowanie o przyznanie wnioskowanego odszkodowania. W uzasadnieniu tej decyzji wskazał, że do przyznania odszkodowania w trybie art. 160 kpa nie jest wystarczające powołanie się na fakt stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej. Konieczne jest zaistnienie w wyniku wadliwej decyzji szkody oraz bezpośredniego związku przyczynowego pomiędzy powstałą szkodą a wadliwą decyzją. Organ mając na względzie fakt, że I. i T. S. nie posiadali przymiotu stron w sprawie stwierdzenia nieważności powołanych decyzji o sprzedaży lokali, wskazał, że nie przysługuje im roszczenie określone w art. 160 kpa, a jedynie roszczenia wynikające z umowy zawartej pomiędzy T. i I. S. a A. S.-M., które mogą być dochodzone wyłącznie przed sądem powszechnym.