Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Banasiewicz, Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.), Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz, Protokolant starszy asystent sędziego Kamil Buliński, po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta Sopotu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 października 2012 r. sygn. akt II SA/Gd 330/12 w sprawie ze skargi [...] Spółka Akcyjna z siedzibą w K. na uchwałę Rady Miasta Sopotu z dnia 29 lipca 2008 r. nr XVII/239/2008 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oraz ustalenia stawki oprocentowania rozłożonej na raty opłaty 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Miasta Sopotu na rzecz [...] Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. .
Rada Miasta Sopotu podjęła w dniu 29 lipca 2008 r. uchwałę nr XVII/239/2008 w sprawie zmiany uchwały nr XIV/187/2008 Rady Miasta Sopotu z dnia 28 marca 2008 r. w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oraz ustalenia stawki oprocentowania rozłożonej na raty opłaty. Uchwała ta wydana została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), a także na podstawie art. 4 ust. 5, ust. 7 pkt 2 i ust. 11 pkt 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz.U. Nr 175, poz. 1459 ze zm.).
[...] S.A. z siedzibą w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na powołaną uchwałę Rady Miasta Sopotu z dnia 29 lipca 2008 r. w części dotyczącej jej § 4. W ocenie skarżącej zaskarżona uchwała wydana została z:
- rażącym naruszeniem art. 4 ust 5 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości w zw. z art. 4 ust. 17 tej ustawy w zw. z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami poprzez bezpodstawne przyjęcie, że organ jest uprawniony do ustalenia innej stopy procentowej w akcie o charakterze generalnym, podczas gdy na podstawie tych przepisów jest to możliwe wyłącznie poprzez uzyskanie zgody wojewody, rady lub sejmiku, co może nastąpić na wniosek odpowiedniego organu, złożony w konkretnej sprawie;
- rażącym naruszeniem art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 40 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez wydanie aktu prawa miejscowego bez upoważnienia zawartego w ustawie;
- naruszeniem art. 4 ust. 4 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności poprzez jego niezastosowanie i ustalenie w § 4 uchwały innej niż określona w przedmiotowym przepisie stopy procentowej.
W związku z przedstawionymi zarzutami skarżąca domagała się stwierdzenia, że § 4 uchwały został wydany z naruszeniem prawa.
Skarżąca wyjaśniła ponadto, że § 4 zaskarżonej uchwały narusza jej interes prawny; albowiem w dniu [...] stycznia 2012 r. na rzecz skarżącej Spółki wydane zostały: decyzja nr [...] o zmianie decyzji Prezydenta Miasta Sopotu z dnia [...] grudnia 2011 r. znak [...] w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntu zabudowanego, położonego w Sopocie przy ul. S., oznaczonego na karcie mapy nr 27 jako działka nr [...] obszaru 374 m2 i nr [...] obszaru 62 m2 w prawo własności nieruchomości i decyzja nr [...] o zmianie decyzji Prezydenta Miasta Sopotu z dnia [...] grudnia 2011 r. znak [...] w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntu zabudowanego, położonego w Sopocie przy ul. [...], ul. S., oznaczonego na karcie mapy nr 27 jako działki nr [...] obszaru 110 m2, nr [...] obszaru 8479 m2 oraz nr [...] obszaru 46 m2. Na mocy powyższych rozstrzygnięć Prezydenta Miasta Sopotu decyzje z dnia [...] grudnia 2011 r. zostały zmienione w taki sposób, że odsetki przy rozłożeniu opłaty na raty, liczone są przy zastosowaniu stopy procentowej równej dwukrotności stopy redyskonta weksli stosowanej przez Narodowy Bank Polski. W sentencji obydwu decyzji określono zatem niezgodną z obowiązującymi przepisami prawa stawkę oprocentowania rozłożonych na raty opłat stanowiących zamiast jednokrotności - dwukrotność stopy redyskonta weksli stosowanej przez Narodowy Bank Polski.