Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.), Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska, Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski, Protokolant Rafał Jankowski, po rozpoznaniu w dniu 2 września 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 22 czerwca 2009r. sygn. akt IV SAB/Po 11/09 w sprawie ze skargi L.R. i B.G. na bezczynność Prezydenta Miasta P. w przedmiocie niewydania decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu do ponownego rozpoznania. 2. zasądza solidarnie od L. R. i B.G. na rzecz Prezydenta Miasta P. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 22 czerwca 2009 r. sygn. akt IV SAB/Po, po rozpoznaniu sprawy ze skargi L.R. i B.G. na bezczynność Prezydenta Miasta P. w przedmiocie niewydania decyzji, zobowiązał Prezydenta Miasta P. do podjęcia rozstrzygnięcia w sprawie w terminie 30 dni od uprawomocnienia się wyroku oraz zasądził od Prezydenta Miasta P. na rzecz L. R. i B.G. solidarnie kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
L.R. w dniu 25 kwietnia 2008 r. złożył do Urzędu Miasta P. wniosek o przekształcenie prawa zabudowy w prawo użytkowania wieczystego. Jako strony postępowania zostali wskazani B.G., M.J., T.K., M. S.-M. i M.M. na prawach ustawowej wspólności majątkowej małżeńskiej.
Z akt sprawy wynika, że umową z dnia 10 stycznia 1913 r. ustanowiono na nieruchomości położonej w P., przy ul. [...] ([...]), dzielnica [...], mapa [...], dziedziczne prawo zabudowy dla H.G. na okres 100 lat. Wnioskodawca oraz B.G., M. J., T. K. oraz M. S.-M. i M.M. są następcami prawnymi H.G., i w księdze wieczystej [...] są wskazani jako właściciele ww. nieruchomości. Do czasu powzięcia informacji o istnieniu równoległej księgi wieczystej [...], gdzie jako właściciel wpisane jest Miasto P.tj. do maja 2007 r., pozostawali w przekonaniu o posiadaniu prawa do wskazanej nieruchomości.
W związku z niezałatwieniem przez organ sprawy w terminie pełnomocnik wnioskodawcy pismem z dnia 5 listopada 2008 r. złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. zażalenie na bezczynność Prezydenta Miasta P. i wyznaczenie organowi terminu 14 dni na załatwienia niniejszej sprawy oraz wyjaśnienie przyczyn niezałatwienia jej w terminie.
Zastępca Dyrektora do Spraw Gospodarowania Nieruchomościami Miasta P., pismem z dnia 3 grudnia 2008 r. poinformował pełnomocnika wnioskodawcy o wszczęciu postępowania w przedmiotowej sprawie, potwierdzając wpływ kserokopii odpisów zwykłych ww. ksiąg wieczystych. Natomiast w piśmie z dnia 9 grudnia 2008 r. wyjaśnił, że w związku z koniecznością przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego dotyczącego zapisów wieczysto-księgowych termin załatwienia sprawy został przedłużony do dnia 31 marca 2009 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] wyznaczyło Prezydentowi Miasta P. termin załatwienia sprawy do dnia [...] stycznia 2009 r.
W uzasadnieniu postanowienia stwierdziło, że organ pierwszej instancji pozostaje w zwłoce od ponad pół roku, zaś z akt sprawy, nie wynika, że występują przeszkody do jej rozstrzygnięcia zgodnie z żądaniem strony.
Następnie pełnomocnik wnioskodawcy, pismem z dnia 29 stycznia 2009 r. skierowanym do Urzędu Miasta P., poinformowała, że przed Sądem Rejonowym P. Stare Miasto, pod sygnaturą akt I [...], po zmarłej M.J. toczy się postępowanie spadkowe z wniosku K.M., o stwierdzenie nabycia spadku na podstawie testamentu i w zakresie tej strony wniosła o zawieszenie postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 1 K.p.a. Natomiast w imieniu pozostałych stron postępowania zażądała wydania decyzji wskazując na ww. postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P.