Sygn. akt I OSK145//08 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 22 lipca 2008r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge- Lissowska Sędziowie sędzia NSA Anna Lech ( spr.) sędzia NSA Anna Łukaszewska- Macioch Protokolant Anna Harwas po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 października 2007r. sygn. akt II SA/Gl 459/07 w sprawie ze skargi Wojewody Ś. na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu wydzierżawienia nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 24 października 2007 r., sygn. akt II SA/Gl 459/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w M. z dnia [...], nr [...], w przedmiocie wyrażenia zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu wydzierżawienia nieruchomości.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał na następujący stan faktyczny i prawny sprawy: [...] "[...]" Sp. z o.o., z siedzibą w K., która w swej działalności zajmuje się również prowadzeniem hoteli pod nazwą [...], w dniu 21 sierpnia 2006 r., skierowała do Prezydenta Miasta M. ofertę wydzierżawienia na okres 20 lat - z możliwością przedłużenia do 30 lat - zabudowanej nieruchomości gruntowej stanowiącej własność Gminy M., położonej przy ul. [...], w celu wyremontowania z przekazaniem na hotel i doprowadzenia obiektu do standardu obiektu co najmniej dwugwiazdkowego.
Rada Miasta M. uchwałą z dnia [...], Nr [...], na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), w związku z art. 37 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), wyraziła zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu wydzierżawienia na okres 20 lat z przeznaczeniem pod działalność hotelarską zabudowanej nieruchomości gruntowej stanowiącej własność Gminy M., położonej przy ulicy [...] w M.
W związku z podjęciem tej uchwały, Prezydent Miasta M., zarządzeniem z dnia [...], Nr [...], na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 powołanej ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 11, 12, 13 ust. 1 i art. 25 ust. 1 powołanej ustawy o gospodarce nieruchomościami, zawarł umowę dzierżawy tej nieruchomości na okres 20 lat.
Na uchwałę Rady Miasta M., Wojewoda Ś. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, wnosząc o stwierdzenie nieważności tej uchwały, jako niezgodnej z art. 37 ust. 1 i ust. 4 powołanej ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Organ podniósł, że w chwili podejmowania przez Radę Miasta M. zaskarżonej uchwały nie obowiązywały na obszarze gminy zasady, o jakich mowa w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit a powołanej ustawy o samorządzie gminnym, zatem Prezydent Miasta musiał uzyskać zgodę Rady na wydzierżawienie przedmiotowej nieruchomości.
Wojewoda Ś. wskazał, że wyrażenie zgody na odstąpienie od przetargowego trybu zawierania przedmiotowych umów możliwe jest jedynie w przypadkach wskazanych w art. 37 ust. 3 powołanej ustawy o gospodarce nieruchomościami i to tylko wówczas, gdy o ich zawarcie nie ubiega się więcej podmiotów. Natomiast, zdaniem organu, w przypadku zaskarżonej uchwały nie wystąpiła sytuacja dająca podstawę do wyrażenia zgody przez radę na odstąpienie od trybu przetargowego zawarcia umowy dzierżawy. Nieruchomość wskazana w tej uchwale miała bowiem zostać wydzierżawiona na działalność hotelarską, a więc na cel nie wymieniony w art. 37 ust. 3 powołanej ustawy o gospodarce nieruchomościami i z tej przyczyny organ uznał, że Rada Miasta M. nie była uprawniona do wyrażania zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu wydzierżawiania tej nieruchomości na okres 20 lat.