Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) Sędziowie NSA Anna Lech NSA Jerzy Krupiński Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 czerwca 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 874/05 w sprawie ze skargi R. W. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania odwoławczego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 12 czerwca 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 874/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi R. W. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...], uchylił to postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie tegoż Ministra z dnia [...] nr [...]. Postanowieniami tymi organ odmówił podjęcia postępowania odwoławczego, zawieszonego postanowieniem Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] nr [...], które zawisło przed tym organem na skutek odwołania R. W. od decyzji Wojewody G. z dnia [...] Nr [...], ustalającej odszkodowanie za szkody wyrządzone na nieruchomości i utratę własności nieruchomości w związku z zezwoleniem na przeprowadzenie przewodów gazowych. Zawieszenie postępowania odwoławczego nastąpiło do czasu rozstrzygnięcia postępowania wznowieniowego w sprawie zezwolenia na przeprowadzenie przewodów, zaś odmowę jego podjęcia organ uzasadnił tym, że przyczyna zawieszenia nie ustała.
Uchylając zaskarżone postanowienia, Wojewódzki Sąd Administracyjny wyjaśnił, że przedmiotem jego oceny było skontrolowanie prawidłowości przyjęcia przez organ braku podstawy do podjęcia zawieszonego postępowania odwoławczego, jednak kontrola taka nie była możliwa z tego powodu, że przesłana przez organ dokumentacja sprawy jest niekompletna. Akta sprawy nie zawierają bowiem postanowienia o zawieszeniu postępowania odwoławczego, wniosku o podjęcie tego postępowania, dokumentacji w sprawie o odszkodowanie, w której zawieszono postępowanie odwoławcze i nie zostały uzupełnione mimo kilkakrotnych wezwań kierowanych do organu - kontynuował Sąd, stwierdzając, że brak akt sprawy nie pozwala na ustalenie podstawowych okoliczności stanu faktycznego sprawy. W takiej sytuacji - zdaniem Sądu - stan materiału dowodowego sprawy świadczy o wadliwości postępowania poprzedzającego wydanie zaskarżonego postanowienia, co narusza art. 77 § 1 k.p.a., a co za tym idzie arbitralność stwierdzenia przez organ, że nie ustała przyczyna zawieszenia postępowania.
Reprezentowany przez radcę prawnego, Minister Budownictwa wniósł skargę kasacyjną od tego wyroku, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania i zarzucając naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
- art. 133 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez nieoparcie rozstrzygnięcia o całość akt sprawy;
- art. 134 § 1 w zw. z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przez nierozpoznanie zasadności skargi co do jej istoty w sytuacji, gdy Sąd posiadał akta, na podstawie których organ wydał zaskarżone postanowienie, których brak zarzucił Sąd;
- art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez przyjęcie, że doszło do naruszenia przepisów postępowania (art. 77 § 1 k.p.a.) przez niezebranie przez organ wyczerpującego materiału dowodowego w sprawie, pomimo że organ zgromadził materiał dowodowy, którego brak bezpodstawnie zarzuca Sąd w zaskarżonym wyroku.