Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędzia NSA Zygmunt Zgierski Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Gdyni wykonującego zadania starosty i Gminy Miasta Gdyni od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 października 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 1876/07 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta Gdyni wykonującego zadania starosty i Gminy Miasta Gdyni na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o odszkodowaniu oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 2 października 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 1876/07, oddalił skargę Prezydenta Miasta Gdyni i Gminy Miasta Gdyni na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o odszkodowaniu.
Wyrok został wydany z następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Decyzją Prezydenta Miasta Gdyni z dnia [...] lipca 1979 r. nr [...] nieruchomość położona w Gdyni przy ul. [...], oznaczona jako działka nr [...] o powierzchni [...] m2, będąca własnością L. M., została przeznaczona na cele budownictwa mieszkaniowego - osiedla Po. jedn. B.
Dyrekcja Rozbudowy Miasta Gdyni uzyskała promesę Wojewody Gdańskiego z dnia [...] sierpnia 1979 r. na nabycie przedmiotowej nieruchomości, a następnie pismem z dnia [...] września 1979 r. wystąpiła do właścicielki nieruchomości L. M. z ofertą dobrowolnego odstąpienia nieruchomości za odszkodowaniem. Pismem z dnia [...] września 1979 r. L. M. nie wyraziła zgody na dobrowolną sprzedaż nieruchomości za proponowaną cenę.
Prezydent Miasta Gdyni zawiadomieniem z dnia [...] października 1979 r. wszczął postępowanie wywłaszczeniowe przedmiotowej nieruchomości oraz zawiadomił o wyznaczeniu rozprawy w dniu [...] października 1979 r. W rozprawie wywłaszczeniowej wzięła udział L. M., która oświadczyła, że nie wyraża zgody na dobrowolne odstąpienie nieruchomości i wnosiła o przyznanie wyższego odszkodowania za grunt.
Decyzją z dnia [...] października 1979 r. nr [...], Prezydent Miasta Gdyni orzekł o wywłaszczeniu opisanej na wstępie nieruchomości oraz o odszkodowaniu na rzecz L. M. w kwocie 47 444 zł. Od tej decyzji nie złożono odwołania.
Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2007 r. skierowanym do Wojewody Pomorskiego, L. M. wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji wywłaszczeniowej Prezydenta Miasta Gdyni z dnia [...] października 1979 r. w części dotyczącej odszkodowania, jako wydanej z rażącym naruszeniem art. 22 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości. Wnioskująca wskazała, że rażące naruszenie prawa polega na tym, że w rozprawie wywłaszczeniowej nie brali udziału biegli.
Wojewoda Pomorski decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta Gdyni z dnia [...] października 1979 r. nr [...] orzekającej o wywłaszczeniu przedmiotowej nieruchomości, wskazując że istotnie w rozprawie wywłaszczeniowej w dniu [...] października 1979 r. nie brali udziału biegli, czym został naruszony art. 22 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1974 r. Nr 10, poz. 54 ze zm.). Nie jest to jednak rażące naruszenie prawa o jakim stanowi art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. Organ podkreślił, że właścicielce wywłaszczonej nieruchomości znane były opinie szacunkowe biegłych rzeczoznawców, co wynika z protokołu rozprawy wywłaszczeniowej. Ponadto L. M. była zawiadamiana o każdej czynności organu: o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego, o terminie rozprawy wywłaszczeniowej, miała możliwość zapoznania się z aktami sprawy i zgłaszania wniosków.