Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Tomasz Weiher po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta Stołecznego Warszawy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 grudnia 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 1927/16 w sprawie ze skargi Miasta Stołecznego Warszawy na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nabycia przez Skarb Państwa nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 6 grudnia 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 1927/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi Miasta W. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie nabycia przez Skarb Państwa nieruchomości 1. uchylił zaskarżoną decyzję w części oznaczonej jako tiret 1; a w pozostałym zakresie oddalił skargę zasądzając także zwrot kosztów postępowania.
U podstaw rozstrzygnięcia Sądu I instancji legły następujące ustalenia oraz ocena prawna.
Wojewoda [...], dalej jako Wojewoda, decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r. po wznowieniu postępowania, uchylił ostateczne orzeczenie Wojewody [...] z [...] sierpnia 2011 r. w przedmiocie nabyciu przez Skarb Państwa, z dniem [...] lipca 2007r., własności nieruchomości, oznaczonej jako działki ewidencyjne nr [...] i [...] (obr. [...] dzielnica A. miasta W.) z przeznaczeniem na cel publiczny, w części dotyczącej działki ew. nr [...] (o pow. [...]) a następnie:
- w pkt. 1 orzekł o nabyciu przez Skarb Państwa, z dniem [...] lipca 2007 r., z przeznaczeniem na cel publiczny, działki ew. nr [...] (pow. [...] ha),
- w pkt. 2 zobowiązał Miasto W., zwane dalej "Miastem", do zwrotu - w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna - na rzecz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, nienależnie pobranego odszkodowania w wysokości 338 976,00 zł oraz wskazał, że kwota ta podlega waloryzacji od 1 września 2011 r. i - na dzień wydania niniejszej decyzji - kwota do zwrotu wynosi 360 734,66 zł,
- w pkt. 3 pozostawił w pozostałej części decyzję z [...] sierpnia 2011 r. bez zmian.
Minister Infrastruktury i Rozwoju na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23), zwanej dalej "k.p.a."
- uchylił w części orzeczenie Wojewody [...] z [...] czerwca 2015 r. w pkt. 2 i w tym zakresie umorzył postępowanie przed organem I, instancji,
- uchylił wskazany akt w pkt. 3 i w tym zakresie umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nabycia, na podstawie art. 14 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz.U. 2003 r. Nr 80, poz. 721 ze zm.), nieruchomości oznaczonej jako działki ew. nr: [...] , [...],[...] i [...], a w pozostałym zakresie utrzymał w mocy rozstrzygnięcie.
Uzasadniając decyzję Minister zreferował przebieg sprawy, wskazując m.in.:
- decyzją z 2011 roku orzeczono o nabyciu przez Skarb Państwa prawa własności nieruchomości - działek ew. nr [...] oraz [...] - i ustalono, na rzecz Miasta odszkodowanie (za działkę ew. nr [...] - 5 272 022 zł., a za działkę [...] - 3 716 638 zł) i zobowiązano Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do jego wypłaty w terminie 14 dni od daty, gdy orzeczenie będzie wykonalne; decyzja stała się ostateczna [...] sierpnia 2011 r. a odszkodowanie zostało wypłacone na rzecz W. [...] sierpnia 2011 r.,
- [...] kwietnia 2011 r. Sąd Rejonowy W. wydal postanowienie o sygn. akt [...] o stwierdzeniu zasiedzenia przez p. I.K. z dniem [...] października 2005 r. działek ew. nr [...] oraz [...]; stało się ono ostateczne z dniem [...] lipca 2011 r.,