Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge -Lissowska Sędziowie: sędzia NSA Anna Łukaszewska- Macioch (spr.) sędzia del. WSA Jolanta Rudnicka Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Polskich Kolei Państwowych Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 czerwca 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 368/07 w sprawie ze skargi Polskich Kolei Państwowych Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie nabycia mienia państwowego z mocy prawa przez gminę oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 czerwca 2007r., sygn. akt I SA/Wa 368/07 oddalił skargę Polskich Kolei Państwowych Spółki Akcyjnej z siedzibą w Warszawie na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie nabycia mienia państwowego z mocy prawa przez gminę.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan faktyczny i ocenę prawną:
Wojewoda Dolnośląski decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r. stwierdził nabycie przez Gminę Miejską Wrocław z mocy prawa, nieodpłatnie, własności nieruchomości położonej we Wrocławiu, oznaczonej w ewidencji gruntów w obrębie [...] jako działka nr [...]. W uzasadnieniu decyzji Wojewoda Dolnośląski wskazał, że mienie będące we władaniu państwowych osób prawnych bez tytułu prawnego ustanowionego w formie przewidzianej prawem podlegało komunalizacji z mocy prawa w trybie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.). Wobec tego że w okresie wyłożenia dokumentów inwentaryzacyjnych do publicznego wglądu nie wpłynęły zastrzeżenia, Wojewoda Dolnośląski uznał, że nieruchomość będąca przedmiotem postępowania spełnia przesłanki do jej komunalizacji na rzecz Gminy Miejskiej Wrocław z mocy prawa w trybie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r., bowiem w dniu 27 maja 1990 r. stanowiła mienie ogólnonarodowe, a uprawnienia właścicielskie w stosunku do niej wykonywał w imieniu Skarbu Państwa terenowy organ administracji państwowej stopnia podstawowego.
Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa, zwana dalej "KKU", decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania Polskich Kolei Państwowych S.A. decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] utrzymała w mocy decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] stycznia 2006 r.
W uzasadnieniu decyzji KKU stwierdziła, że zarzut naruszenia art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. jest nietrafny, ponieważ przedmiotowa nieruchomość w dniu 27 maja 1990 r. należała do terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego. Nie zasługiwał na uwzględnienie również zarzut naruszenia art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. Nr 84, poz. 948 ze zm.) oraz przepisów ustawy z dnia 28 marca 2003 r. (Dz. U. Nr 80, poz. 720) nowelizującej tę ustawę. KKU wskazała, że przepis art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. dotyczy gruntów będących własnością Skarbu Państwa, znajdujących się w dniu 5 grudnia 1990 r. w posiadaniu PKP, co do których PKP nie legitymowało się dokumentami o przekazaniu tych gruntów w formie prawem przewidzianej i nie legitymuje się nimi do dnia wykreślenia z rejestru przedsiębiorstw państwowych, a które stają się z dniem wejścia w życie ustawy, z mocy prawa, przedmiotem użytkowania wieczystego PKP. Przepis ten nie dotyczy zatem tych gruntów, które w dniu 5 grudnia 1990 r. wprawdzie znajdowały się w posiadaniu PKP, jednakże od dnia [...] maja 1990 r. nie były już własnością Skarbu Państwa, ale - jak w niniejszej sprawie - właściwej gminy.