Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz, Sędziowie NSA Jerzy Solarski (spr.), Marek Stojanowski, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 czerwca 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 408/07 w sprawie ze skargi E. i J. małżonków B. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i ustalenia odszkodowania 1. uchyla zaskarżony wyrok i decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] stycznia 2007r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz J. B. kwotę 657 (sześćset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego za obie instancje.
Wyrokiem z dnia 20 czerwca 2007 r., sygn. akt I SA/Wa 408/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zwany dalej WSA lub Sądem I instancji, oddalił skargę E. i J. B. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] stycznia 2007r., nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i ustalenia odszkodowania.
W uzasadnieniu WSA przedstawił następującą argumentację faktyczną i prawną: decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r., nr [...] Minister Budownictwa utrzymał w mocy decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] października 2006 r. nr [...] orzekającą o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w M. stanowiącej współwłasność E. i J. B., oznaczonej jako działki nr [...] o pow. [...] m-, nr [...] o pow. [...] m- i nr [...] o pow. [...] m-, przeznaczonej na cel publiczny - pas drogowy drogi ekspresowej S-1 na odcinku Pyrzowice-Podwarpie oraz ustalającą odszkodowanie w wysokości [...] zł na rzecz dotychczasowych współwłaścicieli.
Rozstrzygnięcia te poprzedziło ustalenie, że pismami z dnia [...] lipca 2004r. Dyrektor Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w Katowicach zwrócił się do E. i J. B. z ofertami nabycia wyżej wskazanej nieruchomości. Następnie Wojewoda Śląski, stosownie do art. 15 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. nr 80, poz. 721, ze zm.), zwanej dalej ustawą, wyznaczył termin na zwarcie umowy sprzedaży do dnia [...] listopada 2004 r. Ponieważ do zawarcia umowy nie doszło, w uwzględnieniu wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, zawiadomieniem z dnia [...] sierpnia 2005 r. organ wszczął postępowanie wywłaszczeniowe, po czym decyzją z dnia [...] października 2005 r., nr [...] zezwolił na niezwłoczne zajęcie wyżej opisanych nieruchomości, nadając decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Na skutek odwołania, Minister Transportu i Budownictwa decyzją z dnia [...] marca 2006 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody. Kontynuując postępowanie wywłaszczeniowe Wojewoda przeprowadził w dniu [...] lipca 2006r. rozprawę i zapoznał strony z operatem szacunkowym sporządzonym [...] lutego 2006r. przez rzeczoznawcę majątkowego. Reprezentujący współwłaściciela nieruchomości J. B. - J. S. zakwestionował wycenę, gdyż teren przejmowany pod budowę drogi S-1 będąc terenem zakładowym nie powinien być wyceniony po cenie gruntów rolnych. Pomimo tych zastrzeżeń Wojewoda Śląski decyzją dnia [...] października 2006 r., nr [...] orzekł o wywłaszczeniu przedmiotowych nieruchomości za odszkodowaniem w kwocie [...] zł.
W odwołaniu E. i J. B. kwestionując wycenę oraz wskazując na wyrok WSA z dnia 23 maja 2006r. uchylający decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2005r. utrzymującą w mocy decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] stycznia 2004r. o ustaleniu lokalizacji drogi ekspresowej S-1, a także na wyrok tegoż Sądu z dnia 6 września 2006r. uchylający decyzję w przedmiocie pozwolenia na budowę, domagali się uchylenia decyzji wywłaszczeniowej i umorzenia postępowania.