Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędziowie: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Sędzia del. WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Ziniewicz po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2016r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 listopada 2015 r. sygn. akt VII SA/Wa 590/15 w sprawie ze skargi K. M., H. Ch.i M. M. na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 16 września 2004 r. nr XXXVII/846/2004 w przedmiocie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej działki o nr ew. A/6 z obrębu [...] oraz B/7 z obrębu [...], dla których Sąd Rejonowy dla Warszawy Mokotowa w Warszawie prowadzi księgę wieczystą o nr KW [...], stanowiących część ul. L. w Warszawie, wymienionej w załączniku nr 13 zaskarżonej uchwały pod poz. 170, 3 zasądza od Rady Miasta Stołecznego Warszawy na rzecz K. M. kwotę 707 (siedemset siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 3 listopada 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 590/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K. M., H. Ch. i M. M. na uchwałę Rady m.st. Warszawy, z dnia [...] września 2004 r., nr [...], w przedmiocie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
M. M., K. M. i H. Ch., pismem z dnia 12 stycznia 2015 r., wezwali Radę miasta stołecznego Warszawy do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Nr XXXVII/846/2004 Rady miasta stołecznego Warszawy z dnia 16 września 2004 r. w sprawie zaliczenia niektórych dróg w m. st. Warszawie do kategorii dróg gminnych, polegającego na zaliczeniu ul. L. w Warszawie (Dzielnica Wawer) do kategorii dróg gminnych. Podnieśli, że uchwała została wydana z naruszeniem przepisów prawa, w szczególności:
1. art. 2a ust. 2 w zw. z art. 7 ust. i 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U z 2007 r. Nr 19 poz. 115 ze zm.);
2. art. 22 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U z 2004 r. Nr 261 poz. 2603 ze zm.).
Pismem z dnia 12 lutego 2015 r. M. M., K. M. i H. Ch. złożyli skargę na uchwałę Nr XXXVII/846/2004 Rady miasta stołecznego Warszawy z dnia 16 września 2004 r. w sprawie zaliczenia niektórych dróg w m. st. Warszawie do kategorii dróg gminnych. Wnieśli o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części, w której zaliczyła ona do kategorii dróg gminnych ul. Lawinową w Warszawie przebiegającej przez działki o nr. ew. 105/6 z obrębu 3-12-52 oraz 1/7 z obrębu 3-12-60, dla których Sąd Rejonowy dla Warszawy- Mokotowa w Warszawie XV Wydział Ksiąg Wieczystych prowadzi księgę wieczystą o nr KW WA6M/00495031/1.
Powyższej uchwale zarzucili:
1. błędne ustalenia polegające na uznaniu, iż działki o nr ew. 105/6 z obrębu 3-12-52 oraz 1/7 z obrębu 3-12-60 stanowiące część ul. L. w Warszawie (dzielnica Wawer) stanowią własność gminy, w sytuacji kiedy zgodnie z treścią księgi wieczystej nr KW [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy dla Warszawy- Mokotowa w Warszawie XV Wydział Ksiąg Wieczystych właścicielami przedmiotowej nieruchomości są odpowiednio w 1/3 skarżący - M. M., K. M. oraz H. Ch.;
2. naruszenie art. 7 ust. 2 w związku z art. 2a ust. 2 u.d.p. poprzez zaliczenie ul. L. w Warszawie (Dzielnica Wawer) do kategorii dróg gminnych w sytuacji, kiedy działki o nr ew. 105/6 z obrębu 3-12-52 oraz 1/7 z obrębu 3-12-60 stanowiące część ul. L. zgodnie z treścią księgi wieczystej nr KW [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy dla Warszawy- Mokotowa w Warszawie XV Wydział Ksiąg Wieczystych nie stanowią własności Gminy.
W odpowiedzi na skargę, Rada m.st. Warszawy wniosła o oddalenie skargi w całości. Zdaniem Rady, skarga jest bezzasadna z uwagi na to, że ewentualne stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały nie wywoła oczekiwanego przez skarżących skutku w postaci "odebrania" - stwierdzenia nieistnienia kategorii drogi publicznej ulicy L., ponieważ nadanie kategorii drogi publicznej ulicy L. nastąpiło wcześniejszym aktem Rady Narodowej m. st. Warszawy, a w późniejszym czasie nadanie to zostało potwierdzone ustawowo. Rada m. st. Warszawy przedstawiła chronologię istotnych wydarzeń prawnych, dotyczących nadania kategorii drogi publicznej ulicy L.: ul. L. została zaliczona do kategorii dróg publicznych na podstawie uchwały Nr 245 Rady Narodowej Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 26 maja 1988 r. w sprawie zaliczenia dróg publicznych na terenie m.st. Warszawy i województwa stołecznego warszawskiego do kategorii dróg lokalnych miejskich oraz dróg gminnych (Dz. Urz. Województwa stołecznego Warszawskiego Nr 17, poz. 186). Następnie, z dniem 1 stycznia 1999 r., na podstawie ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. z dnia 29 października 1998 r. dalej p.w.u.r.a.p.) wszystkie drogi lokalne miejskie oraz gminne stały się drogami gminnymi (art. 103 ust 2 ustawy: "dotychczasowe drogi gminne oraz lokalne miejskie stają się z dniem 1 stycznia 1999 r. drogami gminnymi".). W dniu 16 września 2004 r. Rada m. st. Warszawy podjęła uchwałę Nr XXXVII/846/2004 w przedmiocie zaliczenia niektórych dróg do kategorii dróg gminnych, która obejmowała m.in. ulicę Lawinową, a także stwierdziła o utracie mocy uchwały Nr 245 Rady Narodowej Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 26 maja 1988 r.