Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Suwalskiej Spółdzielni Mieszkaniowej w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 14 października 2019 r. sygn. akt II SA/Bk 683/19 w sprawie ze skargi Suwalskiej Spółdzielni Mieszkaniowej w S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżone postanowienie i postanowienie Prezydenta Miasta S. z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na rzecz skarżącej kasacyjnie kwotę 800 (osiemset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 14 października 2019 r. sygn. akt II SA/Bk 683/19, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Suwalskiej Spółdzielni Mieszkaniowej w S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, oddalono skargę. Wyrok ten wydany został w przedstawionym poniżej stanie faktycznym i prawnym.
Kontrolowanym przez Sąd I instancji postanowieniem organ odwoławczy utrzymał w mocy postanowienie z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] Prezydenta Miasta S., wydane na podstawie art. 219 K.p.a. w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 1 i 2 oraz ust. 3 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (Dz.U. 2019, poz. 916), dalej "ustawa przekształceniowa". Postanowieniem tym odmówiono Suwalskiej Spółdzielni Mieszkaniowej w S. (dalej: "Spółdzielnia") wydania zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w S., oznaczonej działką nr [...] o powierzchni [...] ha. Organ odwoławczy powołał się na wypis z kartoteki budynków prowadzony przez Urząd Miejski w S., z którego wynikało, że nieruchomość jest zabudowana budynkiem o funkcji handlowo-usługowej, w związku z czym prawo użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości nie przekształca się w prawo własności. Zauważono, że postępowanie prowadzone było w trybie określonym w rozdziale VII K.p.a., regulującym materię związaną z wydawaniem zaświadczeń. Powołując się na wykładnię art. 217 § 1 i 2 oraz art. 218 K.p.a. dokonaną w orzecznictwie, organ odwoławczy wskazał, że zaświadczenie jest aktem wiedzy i w postępowaniu prowadzonym w na podstawie art. 217 § 1 i 2 oraz art. 218 K.p.a. dane z ewidencji nie mogą być korygowane dla potrzeb przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
W skardze skierowanej do Sądu I instancji Spółdzielnia, odwołując się do definicji budynku mieszkalnego wielorodzinnego zamieszczonej w ustawie Prawo budowlane zakwestionowała, by nieruchomość, na której znajduje się budynek nie tylko z lokalami usługowymi lecz także z dziewięcioma lokalami mieszkalnymi, można uznać za zabudowaną budynkiem o funkcji handlowo-usługowej. Podniosła, że ustawa przekształceniową ustanawia dla gruntów pod budynkami wielorodzinnymi tylko jeden warunek - tj. liczbę lokali stanowiących lokale mieszkalne w budynku, nie mniejszą niż liczba lokali o funkcji niemieszkalnej.
W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko, wnosząc o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (w brzmieniu j.t. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej: "P.p.s.a.") uznał skargę jako nieuzasadnioną.
Sąd dokonał analizy przepisów ustawy przekształceniowej. Wskazał, że zgodnie z jej art. 1 ust. 1, z dniem 1 stycznia 2019 r. prawo użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe przekształca się w prawo własności tych gruntów. Według zaś art. 4 ust. 1 pkt 3 ww. ustawy, podstawę ujawnienia przekształconego prawa własności gruntu w księdze wieczystej oraz w ewidencji gruntów i budynków, stanowi zaświadczenie potwierdzające przekształcenie wydawane odpowiednio przez wójta, burmistrza, prezydenta miasta, zarząd powiatu albo zarząd województwa. Jak wynika z art. 4 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy przekształceniowej, organ ten wydaje zaświadczenie z urzędu - nie później niż w terminie 12 miesięcy od dnia przekształcenia albo na wniosek właściciela - w terminie 4 miesięcy od dnia otrzymania wniosku. Zgodnie zaś z jej art. 4 ust. 3 zd. 1, zaświadczenie zawiera oznaczenie nieruchomości gruntowej lub lokalowej, według ewidencji gruntów i budynków oraz ksiąg wieczystych prowadzonych dla tych nieruchomości. W zaświadczeniu potwierdza się przekształcenie oraz informuje o obowiązku wnoszenia rocznej opłaty przekształceniowej, wysokości i okresie wnoszenia tej opłaty, a także możliwości wniesienia opłaty jednorazowej i zasadach jej wnoszenia. Zaświadczenie stanowi podstawę wpisu w dziale III księgi wieczystej roszczenia o opłatę, w odniesieniu do każdoczesnego właściciela nieruchomości, o czym mowa w art. 4 ust. 4 i 5 ustawy.