Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka sędzia NSA Monika Nowicka sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Marta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 kwietnia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 2333/12 w sprawie ze skarg Gminy Miejskiej L.o, J. G.i M.G. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargi Gminy Miejskiej L., J. G.i M. G. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2012 r. w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przyjął następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Starosta L., działając na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U.Nr 133, poz. 872 z późn. zm.) - dalej Przepisy wprowadzające, decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. ustalił na rzecz M. G. i J. G. odszkodowanie w wysokości [...] zł za udział 1/2 części nieruchomości zajętej pod drogę publiczną gminną - ulicę [...] w [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...] opow. [...] mkw. w obrębie ewidencyjnym [...] i zobowiązał Gminę L. do wypłaty ustalonego odszkodowania.
W odwołaniu od powyższej decyzji J. G. i M. G. podniosły, że odszkodowanie powinno być ustalone za całą nieruchomość. Od powyższej decyzji odwołanie także złożył w imieniu Gminy L. Prezydent Miasta L. zarzucając oparcie się na zawyżonej wycenie wartości rynkowej przedmiotowej nieruchomości.
Decyzją z dnia [...] października 2012 r., po rozpoznaniu odwołań, Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty L..
Organ wskazał, że na podstawie umowy sprzedaży zawartej w formie aktu notarialnego w dniu 7 lipca 1952 r. (Rep. [...]) S. i Z. G. nabyli niezabudowaną parcelę budowlaną oznaczoną na planie Nr [...] o pow. [...] mkw., której część została zajęta pod drogę publiczną. Postanowieniem Sądu Rejonowego w L. Wydział I Cywilny z dnia 17 kwietnia 2007 r. (I Ns [...]) spadek po S. G. (zmarłym 31 grudnia 1991 r.), na podstawie testamentu z dnia 9 stycznia 1989 r., nabyły: córka J. G. oraz córka M. G. po 1/2 części spadku każda z nich.
Nieruchomość zajęta pod drogę publiczną gminną - ulicę [...] w L. stanowiła w dniu 31 grudnia 1998 r. współwłasność Z. G., M. G. i J. G. - P. Decyzją Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. stwierdzono nabycie przez Gminę - Miasto L. z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości zajętej pod część ulicy [...] w L.. Postępowanie w sprawie ustalenia i wypłacenia odszkodowania za nieruchomość zostało wszczęte w dniu 30 listopada 2005 r. na wniosek Z. G. z dnia 28 listopada 2005 r., a z treści wniosku wynika, iż działa ona we własnym imieniu. Organ I instancji rozpatrując wniosek z dnia 28 listopada 2005 r. był związany treścią tego wniosku i nie mógł zakładać, że Z. G. działa również w imieniu pozostałych współwłaścicieli. Skoro wniosek o ustalenie i wypłatę odszkodowania złożyła Z. G., to postępowanie administracyjne wszczęte tym wnioskiem toczyło się tylko co do odszkodowania odpowiadającego wielkości przysługującego jej udziału we współwłasności nieruchomości nr [...]. Postanowieniem Sądu Rejonowego w L. I Wydział Cywilny z dnia 23 listopada 2011 r. (I Ns [...]) spadek po zmarłej w dniu 7 kwietnia 2010 r. Z. G. nabyły: córka M. G. w ½ części oraz córka J.G. w ½ części. Odszkodowanie zostało prawidłowo ustalone w wielkości odpowiadającej udziałowi wnioskodawcy.